Cтраница 1
Земельные правоотношения представляют собой сложный вид общественных отношений. Их сложность заключается в том, что государство, предоставляя землю в пользование различным организациям, вместе с тем в ряде случаев наделяет их и правомочиями по управлению землей. Некоторым землепользователям предоставлено право наделять землей других землепользователей. В связи с этим возникает целый комплекс взаимоотношений между государством и землепользователями, а также между самими землепользователями, между землепользователями и органами управления землей. [1]
Земельные правоотношения в СССР имеют некоторое сходство с гражданскими и административными правоотношениями. Однако они отличаются от обычных гражданских правоотношений, поскольку не являются имущественными, эквивалентными отношениями, так как в нашей стране земля не имеет Денежной оценки и изъята из гражданского оборота. Для гражданских правоотношений характерным является наличие договорных отношений, тогда как в основе земельных правоотношений, как правило, лежит односторонний админист-ративноправовой акт. Это в известной степени сближает земельные правоотношения с административными, хотя между ними существует большая разница, состоящая в том, что объектом земельных правоотношений является земля и ее природные богатства как особые объекты права, тогда как объектом административных правоотношений является исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления. Эти отношения в известной мере отличаются также по субъекту, методу регулирования и по способу разрешения споров. [2]
Особенность земельных правоотношений в первую очередь определяется экономической природой земли, ее ролью в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, а также своеобразным объектом права на землю. Иначе говоря, земля рассматривается не в ее физическом состоянии как дар природы, а в качестве объекта хозяйствования, объекта права собственности, в отношении которой установлен определенный правовой режим. [3]
Сложность земельных правоотношений заключается еще и в том, что землепользователи, получив право на использование земной поверхности, пользуются нередко природными богатствами земель - недрами, водами и лесами, в связи с чем возникает целый ряд дополнительных прав и обязанностей у землепользователей перед государством и, следовательно, целый комплекс своеобразных правоотношений. [4]
К земельным правоотношениям, возникшим до 1 июля 1969 г., Основы земельного законодательства применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Основ. [5]
К земельным правоотношениям относятся и такие отношения, которые складываются между так называемыми первичными и вторичными землепользователями. Так, колхоз, получивший землю от государства, выступает в качестве первичного землепользователя, он вправе наделять приусадебными участками колхозников, рабочих и служащих, проживающих на его территории как вторичных землепользователей. Между колхозами и этими вторичными землепользователями складываются определенные отношения по поводу использования предоставленных им земельных участков. [6]
Эти формы земельных правоотношений подразумевают как единоличное, так и совместное обладание правами юридических и физических лиц с заранее определенной долей. Общей для всех кадастровых систем этих стран является система земельной регистрации. [7]
При характеристике земельных правоотношений в СССР следует исходить из того, что эти правоотношения являются составной частью социалистических пра-воотношений. Вместе с тем они занимают особое место в системе социалистических правоотношений, имеют свою специфику и регулируются особой отраслью советского социалистического права - советским земельным правом. [8]
Особенности применения к земельным правоотношениям отдельных норм Основ земельного законодательства устанавливаются статьями 3 - 8 настоящего Указа. [9]
При этом договор является основанием возникновения конкретных земельных правоотношений только в том случае, если он основан на соответствующем законодательном или административ-ноправовом акте, устанавливающем данный порядок возникновения указанных в договоре конкретных земельных правоотношений, и заключен сторонами в порядке, предусмотренном в законе. [10]
На основе изложенного можно сделать вывод, что к земельным правоотношениям в широком смысле относятся не только правоотношения по поводу права государственной собственности на землю, но и по поводу права собственности Советского государства на недра, воды, леса и их использования. [11]
При этом договор является основанием возникновения конкретных земельных правоотношений только в том случае, если он основан на соответствующем законодательном или административ-ноправовом акте, устанавливающем данный порядок возникновения указанных в договоре конкретных земельных правоотношений, и заключен сторонами в порядке, предусмотренном в законе. [12]
Споры, возникающие по поводу права пользования землей, судам не подведомственны. Однако в тех случаях, когда из земельных правоотношений возникают имущественные споры, они рассматриваются в общем судебном порядке. [13]
Предметом изучения советского земельного права являются те отношения и нормы, связанные с использованием недр, вод и лесов, которые имеют в своей основе земельное отношение и нормы земельного законодательства. Водные, лесные и горные правоотношения должны рассматриваться в качестве составных частей земельных правоотношений, когда они связаны с использованием земной поверхности, а горное, лесное и водное законодательство следует считать специальными его ветвями. [14]
Основными нормативными актами Союза ССР и союзных республик о земле являются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о землепользовании и земельные кодексы союзных республик. Государственная собственность на землю лежит в основе земельных отношений в СССР, к-рые, будучи урегулированы нормами права, выступают в качестве земельных правовых отношений. Характерная особенность земельных правоотношений в СССР состоит в том, что одним из участников этих отношений во всех случаях является советское государство в лице соответствующих органов. Земля, се недра, воды и леса, являющиеся государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием ( ст. 21 Основ гражданского законодательства), предоставляются в пользование колхозам, совхозам и другим гос. Земельные правоотношения часто возникают также между двумя и более землепользователями, напр. [15]