Cтраница 3
В Основах законодательства Союза СССР и союзных республик о недрах в ст. 12 сказано, что предоставление недр для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод допускается только в исключительных случаях и при соблюдении специальных требований и условий. [31]
При этом он может в той или иной форме вести переговоры об уточнении или изменении условий предоставления недр в пользование. При достижении взаимного согласования условий недропользователю оформляется лицензия на право пользования недрами, неотъемлемой частью которой является договор или соглашение об условиях пользования. [32]
В случаях, когда недра были предоставлены в пользование до 1 января 1976 года органами, компетенция которых по предоставлению недр изменяется в связи с введением в действие Основ законодательства о недрах, прекращение права пользования после указанного срока производится согласно статье 15 Основ органами, имеющими право предоставления и изъятия недр в соответствии с Основами. [33]
Разница между положениями этих пунктов состоит в том, что в первом случае Правительство Российской Федерации принимает решение о предоставлении недр в пользование по результатам конкурса или аукциона, а во втором случае конкурс или аукцион не проводится, но лишь при том условии, что установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств. Естественно, что участки недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения предоставляются указанному пользователю. [34]
Условия лицензий на пользование недрами согласовываются с органами Госгортехнадзора России в ходе их подготовки по результатам проведения конкурса или при предоставлении недр в пользование на бесконкурсной основе, включая лицензии на геологическое изучение недр. При этом следует обращать внимание на то, чтобы в условия лицензий включались наилучшие показатели рационального использования и охраны недр, обеспечения промышленной безопасности, предусмотренные технико-экономическими предложениями победителя конкурса. [35]
По мере развития ( по истечении 20 - 50 лет с начала концессионной практики) договорных отношений инвесторов с государствами при предоставлении недр в целях добычи полезных ископаемых концессии были трансформированы в части перечисленных выше основных положений. [36]
Республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные образования могут устанавливать иной, чем предусмотренный настоящим Положением, порядок предоставления недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. [37]
Положения иной порядок предоставления недр в пользование действовал с 20 августа 1991 г. по 16 апреля 1992 г. и был обусловлен тем, что процедура предоставления недр в пользование на основе горноотводного акта в соответствии с Кодексом РСФСР о недрах вошла в противоречие с принятыми к этому времени законодательными актами Российской Федерации. [38]
В соответствии со ст. 10, 11, 12, 13, 15, 16 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395 - 1 О недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. [39]
Возникновение этих правоотношений, по существу, относится к моменту принятия и ввода в действие Закона РФ О недрах, т.е. к 1992 г. Поэтому не случайно значительная часть текста закона была посвящена именно предоставлению недр в пользование. Практика последующих лет показала, что отношения, возникающие в этой подсистеме, весьма сложны и многообразны. Они требуют создания большого числа новых законодательных и иных нормативных правовых актов. Несмотря на то, что уже разработан и действует целый ряд таких документов на федеральном уровне и особенно на уровне субъектов Федерации, процесс этот только начинается. Некоторые положения, зафиксированные в них, требуют уточнения и корректировки, многие правоотношения этой подсистемы вообще не урегулированы. [40]
В целях осуществления антимонопольной политики в сфере недропользования Закон РФ О недрах вплоть до 1999 г. прямо запрещал или признавал неправомочными действия органов государственной власти, направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, т.е. предоставление недр на основании решения органов государственной власти. [41]
Принятые в 1992 п Закон Российской Федерации О недрах и Положение о порядке лицензирования пользования недрами усовершенствовали разрешительную систему предоставления прав недропользования, не изменяя основных принципов, на которых эта система была основана ( государственная форма собственности на недра и административно-правовое регулирование отношений недропользования), закрепили лицензионный порядок предоставления недр в пользование, при котором предоставленное право пользования участком недр оформляется лицензией на пользование недрами, подлежащей государственной регистрации. В Законе были закреплены понятие лицензия на пользование недрами, требования к ее содержанию, порядку выдачи и регистрации, а также дан перечень органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за недропользованием и выполнением условий выданных лицензий. [42]
В ряде случаев на некрупных объектах простого строения задачи оценки м-ния решаются и достигаются по результатам поискового бурения. Предоставление недр в пользование для добычи нефти и газа после завершения поисково-оценочного этапа проводится только после государственной экспертизы запасов. [43]
В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах сказано ( ст. 9), что захоронение вредных веществ и отходов производства, сброс сточных вод является одним из видов пользования недрами... Предоставление недр для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод допускается только в исключительных случаях и при соблюдении специальных требований и условий. Таким образом, подземное захоронение промышленных отходов ( жидких и твердых) следует рассматривать как метод крайне ограниченного применения. [44]
Для строительства и эксплуатации подземных сооружений и для иных целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, недра предоставляются в пользование в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. Предоставление недр для захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод допускается только в исключительных случаях и при соблюдении специальных требований и условий. [45]