Cтраница 2
Помогая молодым государствам решать важнейшие народнохозяйственные проблемы, социалистические страны вынуждают иностранные монополии и их правительства идти на уступки во взаимоотношениях с развивающимися странами, смягчать условия предоставления помощи с их стороны, маскировать свои эксплуататорские цели. Например, строительство Советским Союзом металлургического завода в Бхилаи ( Индия) заставило монополии империалистических стран, пойти на удовлетворение требований целого ряда других стран ( Пакистана, Туниса, Эфиопии) в строительстве у них подобных заводов. [16]
Увидев социалистическую политику в действии, обнаружив, что социалистический лагерь завоевал симпатии населения страны, учитывая также резкие протесты, с которыми массы выступили против политики империалистических государств, направленной на то, чтобы увековечить отсталость Индии, империалистические монополии были вынуждены пойти на предоставление частичной помощи, в обмен на которую они, однако, стали выкачивать из страны огромные прибыли. [17]
Во-первых, иностранная помощь слишком часто обслуживает интересы доноров, а не получателей. Предоставление помощи нередко определяется интересами национальной безопасности, вытекающими из геополитических устремлений, без учета уровня бедности и характера государства-получателя. Помощь Африке во времена холодной войны - ярчайший тому пример. После падения Берлинской стены Западная Германия в стремлении закрепить воссоединение передала Советскому Союзу или предоставила ему в виде кредитов немалые средства, практически не интересуясь, на что они идут. Позднее Украина стала геополитическим пенсионером Запада. [18]
Очеьь важно показать, что иностранная помощь способна дать положительные результаты, как раз на это и ориентирован Счет тысячелетия. Предоставление помощи гражданскому обществу, в котором правительство настроено враждебно или вмешивается в конфликтные ситуации, - значительно более рискованное предприятие, требующее тесного международного сотрудничества. Успех Счета тысячелетия должен улучшить образ иностранной помощи и открыть путь для увеличения финансирования. [19]
Проблема иностранной помощи представляет собой разновидность вопроса о курице и яйце. Запад хочет, чтобы предоставление помощи было связано с продвижением или даже завершением реформ; Россия утверждает, что помощь нужна для проведения реформ. Аналогично быстрый рост инфляции в России вызывает серьезные сомнения у потенциальных поставщиков помощи; но отсутствие иностранной помощи вынуждает Россию финансировать дефициты путем печатания денег, что еще больше раздувает инфляцию. [20]
В-четвертых, доноры настаивают на сохранении национального контроля над предоставляемой помощью, а координация между ними оставляет желать лучшего. Когда доноры начинают бороться за право предоставления помощи, правительству-получателю намного легче использовать выделенные средства на свои цели. Именно так произошло в Боснии, где международная помощь была в значительной мере растранжирена и ушла в карманы местных царьков. [21]
Хотя иностранная помощь способствовала решению проблем, связанных с нехваткой продовольствия для населения африканских стран, многие специалисты полагают, что в долгосрочном плане эти проблемы невозможно продолжать решать подобным образом. И действительно, как показывает опыт, предоставление продовольственной помощи может снять лишь временные трудности. Но такие меры подрывают долгосрочные планы создания условий для полной самообеспеченности продовольствием африканских стран. Считается, что иностранная продовольственная помощь ликвидирует лишь симптомы болезни, а не ее причины. [22]
Иногда принимаются законы, запрещающие новые и более дешевые технологии, для того чтобы защитить богатство лиц, использующих более старые и дорогие методы производства. Нередко вводятся распространяющиеся на всех лиц налоги в целях предоставления помощи тем, чье богатство сократилось из-за внедрения новых технологий; такие налоги расходуются, например, через программы государственного финансирования переобучения уволенных рабочих и предоставления дешевых кредитов фирмам, функционирующим в бедствующих регионах. Налогообложение инноваций заставляет тех, кто их внедряет, учитывать налоги в качестве составного элемента своих затрат. Тем самым затраты, связанные с инновациями, возрастают, ввиду чего происходит ослабление стимулов к внедрению новых технологий или продуктов, увеличивающих совокупное богатство. [23]
Например, и Эфиопия, и Судан сильно пострадали за десятилетия гражданской войны. Эти конфликты не только отвлекают драгоценные ресурсы от гражданских нужд, но и осложняют возможность предоставления помощи, необходимой для борьбы с голодом и развития экономики. Во время голода в Эфиопии 19ВЗ - 1984 гг. эфиопское правительство не пропускало продуктовую помощь в районы, оккупированные силами повстанцев. Присланное продовольствие часто направлялось в армию, а не голодающим гражданам. [24]
МСП должно часто подыскивать для себя нечто более скромное, но все же имеющее преимущество по некоторым параметрам. Для торговцев промышленными товарами, особенно, для поставщиков технологических комплектов, видимо, наиболее важными качествами являются компетентность в технической области и способность к предоставлению помощи в обслуживании технических средств. Зачастую МСП могут подобрать распределительные каналы, обладающие общей компетентностью, и поэтому они вынуждены проводить обучение по конкретным специализированным областям. Сложным вопросом может оказаться проблема этических норм распределительного канала. С точки зрения норвежцев эти нормы могут допускать осуществление выплат за дополнительные услуги. Однако, эти нормы должны быть приемлемыми по местным стандартам. [25]
Все люди имеют право на реализацию и защиту своих прав, провозглашенных Всеобщей декларацией прав человека. При чрезвычайных ситуациях должны гарантироваться достоинство и права всех лиц, - и тех, кто пострадал от бедствия, и тех, кто участвует в предоставлении помощи. Необходимо всемерно уменьшать и предотвращать людские страдания во имя охраны жизни и здоровья людей и уважения их достоинства. Соблюдение принципа гуманности является обязанностью каждого участника операций по оказанию гуманитарной помощи. [26]
В книге Джордж Сорос о глобализации я представил анализ недостатков существующего мирового порядка, но ограничился лишь экономическими и финансовыми аспектами. Меня занимала проблема совершенствования имеющихся международных финансовых и торговых институтов ( МФТИ), и, помимо прочего, я показал, что всем им не хватает одного компонента - более эффективных способов предоставления международной помощи. [27]
Таким образом, ДИС помимо общих положений о содействии могут предусматривать специальные меры для поощрения своих граждан и компаний инвестировать в соответствующие территории. Например, в специальной оговорке о техническом сотрудничестве, содержащейся в ДИС, такие меры могут включать в себя: рассмотрение информации местным инвестиционным сообществом о возможностях бизнеса, спонсорство над миссиями по вопросам инвестиций со стороны представителей их компании, предоставление консультационной помощи заинтересованным фирмам о путях поощрения движения капитала и технологии. [28]
Все это еще больше осложняется тем, что страны Центральной Африки несут на себе бремя относительно высокой и продолжающей расти внешней задолженности. В качестве условия для дальнейшего предоставления помощи от этих стран требовалось строгое выполнение режима экономии, что вело к падению доходов на душу населения. [29]
По принятым в мировой статистике правилам в раздел услуги входят выплаты и поступления доходов по инвестициям и процентов по международным кредитам, хотя по экономическому содержанию они ближе к движению капиталов. В платежном балансе выделяются статьи: предоставление военной помощи иностранным государствам, военные расходы за рубежом. Они как бы примыкают к операциям услуг. [30]