Cтраница 3
При проведении проверок и ревизий, а также возникновении споров, разногласий, следственных и судебных дел, бухгалтерские документы должны быть сохранены до вынесения окончательного решения. Лицевые счета ( при их отсутствии расчетные ведомости) работников предприятия по начислению заработной платы должны храниться в течение 75 - В лет, где В - возраст лиц на момент прекращения ведения лицевого счета. При прекращении деятельности предприятия документы, связанные с начислением и выплатой зарплаты работникам, подлежат обязательной передаче в государственные архивы. [31]
Банкротство является самым жестким действием по прекращению предпринимательской деятельности юридических и физических лиц и в силу этого требует особого правового регулирования. Требование специального регулирования диктуется тем, что экономическая несостоятельность ( банкротство) любого предприятия оказывает негативные последствия не только на собственников имущества, но и на трудовой коллектив, кредиторов, партнеров и других участников социально-экономической среды. Поэтому до прекращения деятельности предприятия в результате признания его банкротом необходимо принимать все доступные меры по финансовому оздоровлению его деятельности. И только после этого правомерно и необходимо осуществлять его ликвидацию с максимальным учетом интересов всех участников. [32]
Споры об обжаловании неправомерных действий должностных лиц арбитражным судам не подведомственны и рассматриваются судами общей компетенции. Согласно ст. 37 Закона РФ О предприятиях и предпринимательской деятельности ликвидация и реорганизация предприятия может быть произведена по решению собственника или уполномоченного на то органа и согласия трудового коллектива либо по решению суда или арбитражного суда. В том случае, когда решение о прекращении деятельности предприятия принимается органами государственного управления без согласия трудового коллектива, предприятие имеет право предъявить в арбитражный суд иск о признании такого решения недействительным. При отсутствии документов, подтверждающих согласие трудового коллектива предприятия на прекращение его деятельности, арбитражный суд признает недействительными акты органов государственного управления и восстанавливает правовой статус предприятия, подвергшегося реорганизации или ликвидации. Согласно ст. 22 АПК такой порядок существует для оспаривания решений Советов народных депутатов и администрации районов, городов, краев, областей. [33]
В хозяйственной практике могут появляться планово-убыточные предприятия, у которых затраты превышают полученный ими от реализации продукции доход. Закон СССР о государственном предприятии ( объединении) предусматривает выделение планово-убыточным предприятиям дотации с ее сокращением по годам пятилетки и при условии разработки коллективом конкретной программы ликвидации убыточности в кратчайший срок. Если самоокупаемость не обеспечивается длительное время, то должен быть поставлен вопрос о прекращении деятельности предприятия. [34]
Закона об охране окружающей природной среды, где говорится об установлении предельно допустимых норм нагрузки на окружающую среду с учетом ее потенциальных возможностей. Закон об охране окружающей природной среды ( ст. 25 - 34 разд. Несоблюдение, нарушение их приводит к привлечению виновных к ответственности и возможному ограничению, приостановлению и прекращению деятельности предприятий, про - зводственной и иной деятельности. [35]
Одновременно принимаются меры по преодолению убыточности и обеспечению рентабельной работы предприятия. Увеличение выручки достигается ростом объема товарной продукции и улучшением ее качества, а снижение издержек производства - повышением его эффективности, совершенствованием техники, технологии и организации производства, соблюдением режима экономии. Если в течение установленного срока эта цель не достигается, то может быть поставлен вопрос о прекращении деятельности предприятия. [36]
Одновременно принимаются меры по преодолению убыточности и обеспечению рентабельной работы предприятия. Увеличение выручки достигается ростом объема товарной продукции и улучшением ее качества, а снижение издержек производства - повышением его эффективности, совершенствованием техники, технологии и организации производства, соблюдением режима экономии. Если в течение установленного срока эта цель не достигается, то может быть поставлен вопрос о прекращении деятельности предприятия. Дальнейшим развитием принципа С - является самофинансирование, в условиях которого предприятие покрывает из собственных источников все свои затраты не только на простое, но и на расширенное воспроизводство, САМОУПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ-управление обществом и государством, осуществляемое не только в интересах народа, но и становящееся все в большей степени непосредственным делом самих трудящихся. [37]
Законом определено, что создание предприятий производится в порядке, установленном Советом Министров СССР. Предприятие должно иметь свой устав, определяющий цели его деятельности, который утверждается вышестоящим органом. Законом предусмотрено, что реорганизация ( слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращение деятельности предприятий производятся в установленном порядке по решению органа, который правомочен создавать соответствующие предприятия. Деятельность предприятия может быть прекращена: если отпала необходимость в его дальнейшей работе и оно не может быть реорганизовано, или по другим основаниям, предусмотренным законодательством; при длительной убыточности и неплатежеспособности предприятия, отсутствии спроса на его продукцию и в случае, когда принятые предприятием и вышестоящим органом меры по обеспечению рентабельности работы не дали результатов. [38]
В мировой практике к банкам, страховым компаниям и т.п. ликвидация вследствие несостоятельности не применяется. Средством улучшения их финансового положения становится санация и в первую очередь их реорганизация. Применение реорганизационных процедур позволяет предприятию обеспечить нормальное функционирование. Применение ликвидационных процедур ведет к прекращению деятельности предприятия. [39]
Раздел 7 ( ст. 45 - 57) Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности. Устанавливается обязанность предприятий соблюдать утвержденные и внедрять экологически безопасные технологии, добиваться надежной и эффективной работы очистных сооружений, проводить мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов. Захоронение, выбросы и сбросы вредных веществ допускается только на основе специальных разрешений в пределах установленных лимитов. Выбросы сверх нормативов могут служить основанием для ограничения, приостановления или прекращения деятельности предприятия по предписанию государственной экологической организации, санитарно-эпидемиологического надзора, профессионального союза с одновременным прекращением финансирования предприятия банковским учреждением. [40]
Большие резервы экономии ассигнований из бюджета при одновременном росте доходов от хозяйства заложены в решении вопроса о сокращении и ликвидации убыточности объединений, предприятий и организаций. Министерства и ведомства с 1987 г. предусматривают в пятилетнем плане лимиты дотаций подведомственным планово-убыточным и малорентабельным объединениям и предприятиям с прогрессивным их сокращением. Источниками финансового обеспечения указанных лимитов дотаций определены централизованный фонд развития производства, науки и техники и средства резервов по фонду материального поощрения и фонду социального развития. Государственная дотация на указанные цели продолжает предоставляться некоторым отраслям народного хозяйства. Сложившаяся ситуация, по нашему мнению, может и должна быть улучшена не только за счет практической реализации конкретных организационно-технических мероприятий, направленных на снижение и ликвидацию убыточности, но и за счет более полного развития коммерческих начал, не исключая применения положений Закона СССР о государственном предприятии ( объединении), предусматривающих закрытие и прекращение деятельности предприятия при длительной его убыточности и неплатежеспособности. [41]
Экологическое законодательство дает основания для использования и других классификационных критериев. К первой группе относятся конституционные экологические права, которые конкретизированы в экологических нормативно-правовых актах. Впервые в отечественном законодательстве в современном их понимании они были определены гл. II Закона Об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г., который в ст. 11 устанавливал право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Это право должно было обеспечиваться нормированием, страхованием, возмещением вреда, государственным контролем. В ст. 11 также шла речь о правах граждан на создание общественных объединений по охране природы и участие в их деятельности, на участие в собраниях, митингах, пикетах, референдумах и проч. Эта же статья впервые в нашей стране устанавливала требование предоставления экологической информации и отмены в административном или судебном порядке хозяйственных решений, а также приостановления и прекращения деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на здоровье человека и окружающую среду; право на предъявление исков о возмещении ущерба в связи с экологическими правонарушениями, а также возможность привлечения к ответственности за нарушение экологических прав. [42]
Директива ус - танавливает обязанность владельцев предприятий выявлять потенциальные вероятности крупных аварий и принимать меры по их предотвращению и ликвидации последствий. В 1982 г. была принята Директива ЕЭС о риске, связанном с крупными авариями при некоторых видах промышленной деятельности. Документ устанавливает процедуру, при которой на персонал предприятий возлагаются общие обязанности предупреждать возникновение крупных аварий и ограничивать их последствия, а также сообщать о фактах таких аварий, и конкретные обязанности представить доклад ( декларацию) о состоянии безопасности, разработать план внутренних чрезвычайных мер; на органы публичной власти территорий, где расположены такие предприятия, возлагаются обязанности разработать план чрезвычайных мероприятий для территории и оповещения населения о мерах по обеспечению безопасности и о рекомендуемом поведении. Директива содержит несколько приложений, в которых указаны списки опасных веществ, используемых на предприятиях, транспортируемых или хранимых на их территории. Так, в приложении III содержится список 178 веществ, из них более 50 токсичных или высокотоксичных, около 20 канцерогенных, около 60 взрывоопасных; в приложении II - 9 веществ, хранимых на территориях предприятий. Эта Директива не распространяется на военные, ядерные объекты, шахты. Бхопале, относящейся к числу одной из крупнейших экологических катастроф, в результате которой погибли тысячи людей), расширяющая список опасных веществ и снижающая количественные показатели для хлора, фосгена и др. при принятии особых мер безопасности. Директива 96 Севезо II ужесточает требования к технике безопасности, инспекции и контролю со стороны органов публичной власти, а также возлагает обязанность на владельцев предприятий, расположенных неподалеку друг от друга, сотрудничать в целях минимизации риска и предотвращения принципа домино. Кроме того, вводится возможность прекращения деятельности предприятий, не устраняющих недостатки в сфере предупреждения аварий и не предоставивших информацию о состоянии безопасности. [43]