Cтраница 2
Учитывая данные обстоятельства, следует признать ошибочной довольно распространенную точку зрения о необходимости установления санкций за нерациональное природопользование исходя из принципа возмещения народнохозяйственного ущерба. Определение санкций в размере этого ущерба даже с учетом невозможности его возмещения также не может гарантировать выполнения главной задачи санкций - недопущения подобных нарушений. [16]
При учете данных обстоятельств достаточно очевидным становится методический подход к установлению формы и размеров экономических санкций за нерациональное природопользование. Минимально необходимый размер ( нижний предел) санкций должен определяться исходя из условия гарантированного изъятия всего прироста прибыли, который может быть незаконно получен предприятиями в результате невыполнения соответствующих планов, норм и правил. [17]
В итоге вместо анализа сложных связей, существующих в природе и обществе, человечество все силы тратит на ликвидацию нежелательных последствий нерационального природопользования. В определенном смысле, человеческое общество напоминает собаку, пытающуюся поймать свой собственный хвост. [18]
Для предприятий тех отраслей, в которых новыми условиями хозяйствования не предусмотрено использование прибыли в качестве показателя образования фондов экономического стимулирования ( ФЭС), условия заведомой хозрасчетной невыгодности нерационального природопользования могут быть выполнены только в случае дополнения штрафов методами прямого воздействия на размеры отчислений в ФЭС в случае допущенных нарушений. Наиболее целесообразной является обеспечение такого воздействия путем установления определенной доли штрафных платежей, относимой непосредственно на ту часть прибыли, которая предназначается на образование ФЭС. [19]
Это положение целиком относится и к экономическим санкциям за нерациональное природопользование, регулирующим взаимоотношения хозрасчетных предприятий, являющихся государственной собственностью, непосредственно с государством как собственником всех природных ресурсов общества. Возможное уменьшение прибыли предприятия на размер народнохозяйственного ущерба от нерационального природопользования и перевод этой суммы в госбюджет является с данной точки зрения простой бухгалтерской операцией, не увеличивающей суммарный чистый доход общества, сокращающийся в результате допущенного нарушения, а лишь изменяющей форму проявления такого сокращения чистого дохода. Невозможность возмещения ущерба, понесенного народным хозяйством в целом по вине отдельного государственного предприятия, за счет этого предприятия особенно очевидна, когда допущенное нарушение не ведет к каким-либо отрицательным последствиям за пределами данного предприятия, а народнохозяйственные и хозрасчетные последствия нарушения совпадают. Требование возмещения народнохозяйственного ущерба вырождается в таком случае в необходимость компенсации своих убытков самому себе. [20]
Чрезмерная деградация земель в процессе добычи полезных ископаемых является результатом нерационального природопользования. Изменить ситуацию возможно лишь при использовании новых подходов к ведению хозяйства, эксплуатации ресурсов, при введении принципов рационального природопользования. Это подразумевает применение системы разработанных мер и принципов, которые помогают решить задачу управления природопользованием и охраной окружающей среды. Авторы учебника Экономическая и социальная география России [58] приводят следующие группы этих мер и принципов: экологические, экономические, правовые, санитарно-гигиенические, демографические, этнические. [21]
Угроза - форма опасности в природной и техногенной сферах, которая представляет собой непосредственную опасность возникновения природных бедствий и техногенных катастроф, а также наличие обстоятельств, стимулирующих эти явления. В их качестве могут выступать природные и техногенные закономерности, обусловливающие опасность: технико-экономическая отсталость, структурные и функциональные недостатки системы безопасности, намерения нанести ущерб, ошибочные оценки степени опасности, нерациональное природопользование. [22]
Одна из наиболее важных процедур экологического аудита - выявление вероятных перспектив возникновения экологических инцидентов из-за неудовлетворительного состояния природоохранной деятельности на предприятии, которые могут привести к финансовым последствиям. По результатам осуществления именно этой процедуры может быть установлена принципиальная возможность вынесения суждения о том, что организация может гарантировать партнерам, инвесторам, кредиторам, страховым фирмам и т.п. стабильность предприятия с точки зрения отсутствия финансовых обязательств по искам за нерациональное природопользование и загрязнение окружающей среды или финансовых санкций со стороны специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды за нарушение природоохранительного законодательства. Это особенно важно в связи с установлением в новом Федеральном законе Об охране окружающей среды ( ст. 78) правовой нормы, по которой иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением Законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. [23]
Возмещение народнохозяйственного ущерба от нерационального природопользования может осуществляться только непосредственно за счет работников предприятий, когда имеет место восстановление потерь в едином фонде государственной социалистической собственности за счет личной собственности трудящихся. Однако при этом возникают проблемы количественной и качественной несоизмеримости народнохозяйственного ущерба и заработной платы конкретных виновников нарушений. Компенсация ущерба за счет виновных работников предприятий возможна только в отдельных случаях и не может иметь определяющее значение при установлении экономических санкций за нерациональное природопользование. [24]
Он должен также отслеживать геологический риск, технологические и экономические возможности его предупреждения, например, в природно-технических системах геологическая среда - объекты газовой промышленности. В таких системах наблюдается тесная взаимосвязь и взаимозависимость обеих ее составляющих. С одной стороны, непрерывно развивающаяся геологическая среда воздействует на состояние объектов газовой промышленности, особенно на подземные объекты и оборудование; с другой - указанные техногенные системы при нерациональном природопользовании способны вызывать негативные последствия, например, искусственно возбудить геодинамические процессы и нарушить тем самым природное геодинамическое равновесие. [25]