Cтраница 2
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации ( СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4563) предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обязаны обеспечивать оборудование специальными приспособлениями транспортных средств, вокзалов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. [16]
Получатели средств, предназначенных на осуществление деятельности общественной организации инвалидов и на цели социальной защиты инвалидов, по окончании налогового периода представляют в соответствующие налоговые органы по месту своего учета отчет о целевом использовании полученных средств. [17]
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации ( СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4563) признание лица инвалидом осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. [18]
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 356 О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах ( с изменениями от 26 июня 1995 г.) установлено, что все инвалиды при наличии у них установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, имеют право на получение мотоколяски бесплатно. [19]
Согласно статье 23 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и письму Минздрава РФ от 10 апреля 1998 года № 2510 / 3308 - 98 - 32 О льготах работающим инвалидам инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. [20]
Как известно, рынок не гарантирует право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода. Государство осуществляет перераспределение дохода через бюджет. При этом государству важно сохранить баланс между экономической эффективностью и перераспределением, другими словами, устанавливать разумные пределы социальным расходам. Ведь при высоком налогообложении падают сбережения и стимул к развертыванию инвестиционных процессов, расширению предпринимательства. А в итоге снижается производительность, углубляется спад производства, уменьшается объем национального дохода, что, в свою очередь, ведет к неизбежному сокращению социальных расходов. [21]
Законодательство по пенсионному обеспечению детей-инвалидов претерпело существенное изменение в лучшую сторону в 1999 г. Изменениями и дополнениями в Федеральный закон О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и Законом РФ О государственных пенсиях в Российской Федерации принятыми 17 июля 1999 г. № 172 - ФЗ установлена категория ребенок-инвалид до 18 лет ( против 16 лет), тем самым продлен статус инвалидности детей. Отныне ребенок-инвалид признается инвалидом не до 16 лет, как это было ранее, а до 18 лет. [22]
Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов. [23]
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., ст. 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации устанавливают, что инвалиды имеют право на протезно-ортопедическое обеспечение. [24]
Например, во многих странах те работодатели, которые готовы взять на работу в свои организации инвалидов, могут рассчитывать на субсидии к выплачиваемой заработной плате и выплаты по социальной защите инвалидов, сумма и продолжительность которых могут варьировать. В целом, предпринимаются усилия для гарантий того, чтобы работающие инвалиды получали такой же доход, что и работники, которые к данной категории не относятся. В результате этого может создаться такое положение, когда инвалиды, которым работодатели платят меньшую зарплату, получают в виде компенсаций разницу в полном объеме путем мер, предпринимаемых со стороны системы социальной защиты. [25]
С вступлением в действие нового Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации и ряда федеральных законов ( Об основах социального обслуживания населения в Российский Федерации, О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, О ветеранах, Об общественных объединениях, О благотворительной деятельности и благо-творительных организациях) существенно обогатилось социальное законодательство, адресованное непосредственно фажданам пожилого возраста. Закрепленные в них нормы соответствуют Принципам ООН в отношении пожилых людей. [26]
Координационному комитету по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации совместно с Министерством труда Российской Федерации, Федеральной службой занятости России, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами Российской Федерации, а также общественными объединениями инвалидов подготовить до 1 мая 1993 г. для направления в Верховный Совет Российской Федерации предложения о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений по вопросам, изложенным в настоящем пункте, а также другим вопросам социальной защиты инвалидов в области профессиональной реабилитации и обеспечения занятости. [27]
Целями социальной защиты инвалидов признаются улучшение условий труда инвалидов, создание рабочих мест для инвалидов ( включая закупку и монтаж оборудования и организацию труда рабочих-надомников), обучение ( в том числе новым профессиям и приемам труда) и трудоустройство инвалидов, защита прав и законных интересов инвалидов, мероприятия по их реабилитации ( включая приобретение и обслуживание технических средств реабилитации, собак-проводников, путевок в санаторно-курортные учреждения), обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей ( включая транспортное обслуживание инвалидов, организацию отдыха детей-инвалидов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, включая взносы на содержание общественных организаций инвалидов. [28]
В Нижегородской области предусмотрены штрафные санкции к работодателям в размере от 10 до 100 минимальных зарплат, а также в виде возмещения расходов администрации по созданию ( квотированию) рабочих мест в других организациях. После принятия Федерального закона О социальной защите инвалидов в Российской Федерации в большинстве субъектов РФ приняты и другие нормативные акты, регулирующие условия и порядок предоставления инвалидам различных видов социальной защиты, важное место среди которых занимает квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Однако заложенные в них традиционные подходы к решению проблем занятости инвалидов оказываются недостаточно эффективными при массовой безработице, несвоевременной выплате зарплаты, несоответствии условий труда на предприятиях состоянию здоровья инвалидов. Так, в целом по Российской Федерации для трудоустройства инвалидов в 1997 г. установлена квота в размере 96634 рабочих места, однако, по оценке Министерства труда и социального развития России, численность инвалидов, фактически работающих в рамках установленной квоты, составила около 16 тыс. человек. [29]
Впервые в российской практике создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур было предусмотрено Градостроительным кодексом РФ ( 1998), ранее действовал указ Президента РФ О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности ( 1992), Кодексом РФ об административных нарушениях предусмотрена ответственность за уклонение от проведения мероприятий по обеспечению доступности среды обитания. В то же время закон О социальной защите инвалидов в РФ пока не приведен в соответствие с Градостроительным кодексом и не содержит положения, обеспечивающие механизм реализации статей об условиях свободного доступа инвалидов к соответствующим объектам инфра-стурктуры. В настоящее время считается, что имеющиеся законы и нормативные акты обеспечивают полноценную правовую базу для создания условий, гарантирующих независимую жизнедеятельность инвалидов и их наиболее полную интеграцию во все сферы жизнедеятельности, особенно социально-трудовую. Но реальное создание доступной для инвалидов физической среды считается даже органами государственного управления делом отдаленного будущего, что связывается с отсутствием у государства необходимых для этого значительных материальных средств. [30]