Cтраница 1
Разграничение государственной собственности на территории субъекта РФ, включая разграничение собственности на земельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта РФ, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной собственности на территории субъекта РФ проводится, как правило, отдельными соглашениями. [1]
После разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований плательщики арендной платы за земельные участки перечисляют указанные платежи на счета органов федерального казначейства для последующего зачисления их в доходы бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от установленного права собственности на земельные участки. [2]
О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственности. [3]
Федеральный закон О разграничении государственной собственности на землю от 4 июля 2001 г. ( 17 июля 2001 г.) № 101 - ФЗ1 по объему небольшой, состоящий всего из восьми статей, был принят в целях решения одного из сложнейших вопросов - разграничения государственной собственности, отнесенного Конституцией РФ к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов и вызывающего острые дискуссии в теории конституционного и иных отраслей права и многочисленные проблемы на практике. Поэтому законодательное определение момента и оснований отнесения земельных участков к тому или иному виду государственной собственности на землю ( федеральной, муниципальной, субъектов РФ), а также порядка разграничения и установления круга проводящих его субъектов имеет первостепенное значение. В качестве оснований в данном Законе названы статус земель и их значение, например земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, принадлежность недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, целевое предназначение земель и др. Для Москвы и Санкт-Петербурга основания возникновения у них права государственной собственности на землю удваиваются, поскольку они являются субъектами РФ и сложным конгломератом муниципальных образований, для которых необходимо сохранение единства городского хозяйства. Важные положения содержатся в заключительной ст. 8 Закона. [4]
Федеральный закон О разграничении государственной собственности на землю от 19 июля 2001 г. 1 также в качестве собственников земли называет Российскую Федерацию, ее субъектов и муниципальные образования и перечисляет основания включения земельных участков в федеральную собственность, муниципальную и собственность субъектов РФ. [5]
Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и поэтому приватизация имущества отделения, к которому ответчик относил и жилищный фонд, находящийся в его ведении, осуществляется лишь по решению Правительства Российской Федерации. [6]
Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1991 г. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и поэтому приватизация имущества отделения, к которому ответчик относил и жилищный фонд, находящийся в его ведении, осуществляется лишь по решению Правительства Российской Федерации. [7]
Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 3020 - 1 О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность ( Ведомости РФ. [8]
В совместном ведении находятся: установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ, разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами. Вне пределов ведения федеральных органов власти и их полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они обладают правом самостоятельно формировать и исполнять свои бюджеты, осуществлять бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство. Кроме того, Конституцией РФ предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, а органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Эти положения Конституции РФ создают основу для индивидуально-договорных отношений федерального центра и регионов. [9]
С помощью межевания объектов землеустройства предусматривается решить ряд задач, связанных с формирование земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях регистрации прав собственности на земельные участки РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; совершенствованием системы государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, с индивидуализацией земельных участков и иных объектов недвижимости; формированием информационной базы землеустроительной документации и другие. [10]
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. [11]
На первый взгляд, может показаться, что это положение не согласуется со ст. 72 Конституции Российской Федерации, согласно которой разграничение государственной собственности ( в том числе на недра), вопросы владения, пользования и распоряжения недрами и законодательство о недрах относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. [12]
Верховным Советом РСФСР были приняты постановления О порядке введения в действие Закона РСФСР Об охране окружающей природной среды, О введении в действие Земельного кодекса РСФСР и О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. [13]
Как уже отмечалось, ст. 72 Конституции к предметам совместного ведения относит вопросы: владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничения государственной собственности; природопользования; охраны окружающей среды и экологической безопасности и др. Субъектами права государственной собственности на земельные участки являются: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. В соответствии с Федеральным законом О разграничении государственной собственности на землю от 17 июля 2001 г. это право возникает с момента государственной регистрации, основанием которой являются акты Правительства РФ об утверждении перечня земельных участков - объектов государственной деятельности и вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю. [14]
Статья 72 ( часть 1) Конституции Российской Федерации относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами ( пункт в), разграничение государственной собственности ( пункт г), природопользование ( пункт д), лесное законодательство ( пункт к) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. [15]