Cтраница 2
Штат сей привесть в действие, в виде опыта на три года, а исчисленную по оному сумму вносить на 1866 и 1867 года в подлежащий подразделения сметы главнаго управления Государственнаго коннозаводства; в 1865 году же отпустить, сколько причтется по разсчету со времени введений в действие штата, дополнительным к смете того управления на сей год кредитом, на счет суммы назначенной по государственной росписи сего года, на удовлетворение экстраординарных по государству надобностей, зачислив в то число и ту сумму, какая уже употреблена на прислугу при разсаднике из 10000 руб., отпущенных по Высочайше утвержденному 21 февраля сего года мнению Государственного Совета на наем прислуги для разсадника и на заготовление для него сена и соломы, и ассигновать из того же источника к отпуску ныне же: а) в счет особо исчисленных на заготовление на 1865 год годовой пропорции овса 8322 руб. 31 коп. [16]
В дореволюционной России ежегодно 1 или 2 января во всех больших газетах публиковался Всеподданейший доклад министра финансов о государственной росписи доходов и расходов, где объяснялось, как идут дела казны. Дальше шла Общая государственная роспись доходов и расходов, где подробно было указано, сколько и какого дохода собирает казна в этом году, сколько и на какие надобности расходует. [17]
С наступлением периода реформ после Крымской войны была учреждена специальная комиссия под председательством государственного деятеля В.А. Татаринова, стремящегося ввести рациональные основания, выработанные на Западе, в русский бюджет, насколько это было возможно при абсолютизме русского государственного строя. Комиссии была поручена разработка коренных начал государственной отчетности и выработка правил по составлению, утверждению и исполнению государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений. [18]
Этот закон, изданный контрреволюционным правительством после поражения декабрьского восстания ( 20 февраля 1906 г., пресловутые основные законы), есть издевательство над народным представительством со стороны черносотенцев, царя и помещиков. А правила 8 марта 1906 года еще более подчеркивают это издевательство, создавая кучу мелочных стеснений рассмотрения бюджета в Думе и устанавливая даже ( в ст. 9), что при обсуждении проекта государственной росписи не могут быть исключены или изменяемы такие расходы и доходы, которые внесены в проект на основании действующих законов, штатов, расписаний, а также высочайших повелений, в порядке верховного управления последовавших. [19]
БЮДЖЕТНАЯ РЕФОРМА ТАТАРИ-НОВА - реформа государственных финансов России, осуществленная во второй половине XIX в. В результате реформы бюджет с 1862 г. стал публиковаться для всеобщего сведения, был упорядочен процесс его составления, рассмотрения и утверждения; в 1864 г. установлено единство кассы, а в 1866 г. создан вневедомственный контроль. Однако государственная роспись доходов и расходов публиковалась в сокращенном виде и не давала представления о направлении финансовой политики царского пр-ва; вневедомственный контроль носил антинародный характер и часто покрывал большие злоупотребления чиновников; единство кассы не охватывало всех ведомств ( напр. [20]
В 1862 г. были изданы правила о составлении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений. Этими правилами, в частности, впервые был ограничен произвол отдельных ведомств и управлений, их деятельность была поставлена в зависимость от соображений министра финансов, государственного контролера и Государственного совета. С 1862 г. введена была гласность государственной росписи доходов и расходов, а с 1866 г. стали публиковаться и ежегодные отчеты государственного контроля по исполнению росписи. [21]
Как показывает табл. 2, существенная роль поступлений от налогов предусматривалась только в 1918 г., причем и тогда ими покрывалось менее четверти всех бюджетных расходов. В дальнейшем налоговые Поступления резко снизились и доходная часть бюджета в основном сводилась к доходам от промышленности, снабженческих операций, транспорта и связи. Очевидно, что расходы предприятий и организаций охватывались государственными росписями полнее, чем их доходы. Анализ приведенных данных затрудняется несопоставимостью подразделений доходной и расходной частей бюджета вследствие изменений номенклатуры доходов и расходов, принципов построения бюджета, а также вследствие разной степени охвата расходов в бюджете и разнообразия денежной оценки бюджетных затрат. Кроме того, данные росписей не выражают, конечно, фактических доходов и расходов. [22]
Государственная Дума наряду с реформированным Государственным Советом была привлечена к рассмотрению государственного бюджета. С изданием Правил ( 8 марта 1906 г.) о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов в России возникает бюджетное право как таковое. [23]
Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение государственных бюджетов и долгов. Средством достижения такой планомерности явился госбюджет, нашедший свое цифровое выражение в форме государственной росписи доходов и расходов. [24]
Бюджет представлял собой механическое соединение смет отдельных мин-в и ведомств, к-рые расходовали закрепленные за ними средства самостоятельно, без ведома и контроля министерства финансов. С 1862 г. все средства бюджета стали концентрироваться в руках государственного казначейства по принципу единства кассы, были введены правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В сметах мин-в и ведомств доходы и расходы группировались по параграфам и статьям, а с 1873 г. в бюджете, помимо итогов по отдельным мин-вам и ведомствам, начали отражаться валовые суммы доходов и расходов. Специализация и единая классификация доходов и расходов вводятся только в 1891 г. Состав и размеры доходов и расходов гос-ва хранились в глубокой тайне; отсутствовала гласность бюджета; отчеты об исполнении росписей не публиковались. Законы 1894, 1897 и 1900 гг. установили деление государственных доходов и расходов на обыкновенные и чрезвычайные; в начале XX в. В 1906 г. были приняты новые правила о по рядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов. [25]