Cтраница 3
После оформления документов о показателях воздействия на окружающую среду система экологического менеджмента инициирует предприятие находить наиболее целесообразные способы достижения намеченных показателей. На основании таких документов отдельные предприятия или их ассоциации могут сами формировать экологические правила и нормативы, которые не только обеспечивают приемлемый уровень качества окружающей среды, но и отвечают интересам территорий и производителей. [31]
Помимо осуществления экологического мониторинга и измерений организация в рамках системы экологического менеджмента должна устанавливать, поддерживать в рабочем состоянии и периодически проводить документированную процедуру оценки соответствия своей деятельности законодательным и нормативным требованиям по охране окружающей среды. [32]
Внедрение системы завершается функциональным контролем, подтверждающим полное соответствие системы экологического менеджмента направлениям экологической политики, ее целям и задачам. [33]
Поскольку каждая организация вправе самостоятельно определять степень охвата своих подразделений системой экологического менеджмента, это должно быть отражено в ее экологической политике. Руководство может применять стандарт ИСО 14001 ко всей организации, к отдельным ее подразделениям или к определенным видам деятельности. В случаях, когда стандарт ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 распространяется на отдельное подразделение или конкретную сферу деятельности, политика и процедуры, установленные в других подразделениях организации, могут быть согласованы с его требованиями при условии, если это правомерно. [34]
Применительно к деятельности по определению, экологических аспектов в рамках планирования систем экологического менеджмента особое значение имеет учет требований Федерального закона Об охране окружающей среды от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ ( ст. 32) в отношении оценки воздействия на окружающую среду. В общем виде оценка воздействия на окружающую среду ( ОВОС) представляет собой процедуру учета экологических требований законодательства Российской Федерации при подготовке и принятии хозяйственных решений. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности. [35]
Мониторинг, аудит и оценки - ключевые элементы деятельности в рамках систем экологического менеджмента, которые позволяют удостовериться, что организация действует в соответствии с принятой программой по охране окружающей среды. Система мониторинга должна обеспечивать получение информации, достаточной для оперативных пред - и послеаварийных мероприятий, а также оценки соответствия экологических параметров деятельности организации требованиям нормативно-правовых актов по охране окружающей среды. Результаты должны постоянно анализироваться и использоваться для определения областей успешных действий и регионов, где необходимы корректирующие действия и улучшения. [36]
Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента. В отличие от остальных документов, все его требования являются аудируемыми: предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 является предметом формальной сертификации. [37]
ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 содержит требования к организации при внедрении и функционировании системы экологического менеджмента по установлению внутренних и внешних связей. С точки зрения экологических аспектов и функционирования системы экологического менеджмента организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии процедуры обмена информацией между различными уровнями организации, регистрации запросов заинтересованных сторон, получения информации, документации и определения степени ответственности всех партнеров, имеющих отношение к проблемам охраны окружающей среды, а также документирования и представления ответов на запросы ( внутренние и внешние) заинтересованных сторон относительно воздействий на окружающую среду и управления в этой области. [38]
В связи с этим центральным документом считается ISO 14001 Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента. В отличие от остальных документов все его требования аудируемы, т.е. предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации. [39]
Экологическое аудирование рассматривается как вид предпринимательской деятельности, как составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента и как организационно-управленческий инструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфере. [40]
В связи с этим следует отметить тесную взаимосвязь процессов определения экологических аспектов в рамках создания системы экологического менеджмента по стандарту ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 с процессом разработки экологических паспортов предприятий и организаций в соответствии с новым стандартом ГОСТ Р 17.0.0.06 - 2000 Охрана природы. Типовые формы, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 11 сентября 2000 г. № 218 - ст. Этот стандарт устанавливает положения по построению, изложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического паспорта и рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности, осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и оказывающими воздействие на окружающую природную среду на территории Российской Федерации. [41]
В условиях перехода России к рыночной экономике и ее активного вовлечения в мирохозяйственные связи внедрение системы экологического менеджмента приобретает актуальность и в отечественной практике управления природопользованием и охра-ной окружающей среды. [42]
Вместе с тем деятельность по проведению экологических аудитов значительно шире, она возникла гораздо раньше, чем системы экологического менеджмента, и получила преимущественное распространение в качестве одного из аспектов общего аудита, который имеет достаточно долгую историю. Если в России общий аудит ( или просто аудит) как самостоятельная область деятельности стал развиваться только в последнее десятилетие в связи с коренным преобразованием экономики и отказом от государственной монополии на ведение хозяйства, то на Западе он известен уже почти полтора века. [43]
Основными специальными законодательными актами, отражающими важнейшие аспекты экологического права и обязательными для выполнения при планировании и функционировании системы экологического менеджмента, в нашей стране в настоящее время являются федеральные законы Российской Федерации Об охране окружающей среды, Об особо охраняемых природных территориях, О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Об охране атмосферного воздуха, Об отходах производства и потребления, О радиационной безопасности населения, Об экологической экспертизе. К основным законодательным актам, регламентирующим использование природных ресурсов, относятся Закон РФ О недрах, Земельный, Водный и Лесной кодексы. [44]
Выводы, заключения, рекомендации, получаемые на основе мониторинга, аудиторских проверок и других способов оценки эффективности систем экологического менеджмента должны документироваться с указанием необходимых корректирующих и превентивных мер. Обеспечение управляющим персоналом проведение корректирующих и превентивных мер свидетельствует о его систематической работе по повышению эффективности системы экологического менеджмента на предприятии. Особенностью функционирования систем экологического менеджмента является периодический аудит этих систем. [45]