Cтраница 1
Составление проекта бюджета - важный этап первой стадии бюджетного процесса, на котором решаются вопросы объема бюджета, налоговой и денежно-кредитной политики, определяются основные направления использования средств. [1]
Составление проекта бюджета - один из важных этапов бюджетного процесса: именно здесь решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытия бюджетного дефицита, а также распределение доходов между звеньями бюджетной системы. [2]
Составление проектов бюджетов осуществляется Правительством РФ не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года. Ему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основе которых осуществляется разработка проектов бюджетов. [3]
Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. [4]
Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития соответствующих территорий, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. В соответствии с законом О минимальных социальных нормативах Республики Башкортостан проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан прав населения на получение гарантированных государством услуг государственных и муниципальных учреждений социальной сферы. [5]
Для составления проектов бюджетов разрабатываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготавливаются сводные финансовые балансы. [6]
Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета является прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. [7]
При составлении проекта бюджета необходимо учесть специфику страховой деятельности, которая, по сути, может определяться рядом дополнительных видов расходов, доходов, активов и расчетов. К специфическим расходам относятся: ( 1) расходы на ведение дела; ( 2) страховые выплаты по прямому страхованию; ( 3) возмещение доли убытков, уплаченных по рискам, принятым в перестрахование; ( 4) уплаченные страховые премии по рискам, переданным в перестрахование; ( 5) уплаченные комиссионные и брокерские вознаграждения, тантьемы, сборы. [8]
При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг используются при расчете финансирования государственного заказа на предоставление государственных или муниципальных услуг, выполняемого государственными, муниципальными унитарными предприятиями или иными юридическими лицами. [9]
При составлении проекта бюджета необходимо учесть специфику страховой деятельности, которая, по сути, может определяться рядом дополнительных видов расходов, доходов, активов и расчетов. К специфическим расходам относятся: ( 1) расходы на ведение дела; ( 2) страховые выплаты по прямому страхованию; ( 3) возмещение доли убытков, уплаченных по рискам, принятым в перестрахование; ( 4) уплаченные страховые премии по рискам, переданным в перестрахование; ( 5) уплаченные комиссионные и брокерские вознаграждения, тантьемы, сборы. [10]
При составлении проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрении и утверждении органы государственной власти субъектов РФ руководствуются положениями Бюджетного кодекса РФ, другими федеральными нормативными актами, а также собственным законодательством, в частности законом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на соответствующей территории, ежегодно принимаемым законом о региональном бюджете на очередной финансовый год и другими актами. [11]
До начала составления проекта бюджета министерство финансов ( или специальный орган в США) направляет директивные указания руководителям министерств и государственных ведомств с предложением представить к определенному сроку расчеты смет расходов и возможных доходов. В одних странах им сообщаются общие контрольные цифры ( или рекомендации) возможных ассигнований ( Франция), которые служат основой бюджетных заявок ( запросов) и смет в целом, в других - бюджетные заявки государственные ведомства высылают самостоятельно. [12]
Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. [13]
Непосредственная работа по составлению проектов бюджетов проводится Министерством финансов и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами. [14]
Орган, ответственный за составление проекта бюджета, готовит ряд документов, содержащих финансовую информацию, контрольные цифры для подготовки министерствами и ведомствами своих смет, а также сроки их предоставления. Сметы расходов министерств и ведомств разрабатываются соответствующими компетентными отделами каждого министерства ( ведомства), затем обобщаются министром ( руководителем ведомства) и предоставляются министерству финансов, которое после обобщения представленных заявок составляет проект расходной части. В некоторых странах сметы министерств и ведомств включаются в проект бюджета в целом без изменений, в других ( в Великобритании, Франции, Болгарии, Канаде, Польше) - министр финансов наделен полномочиями по собственной инициативе предлагать тем или иным министрам внести какие-либо изменения в их сметные предложения. [15]