Cтраница 3
Продолжительность бюджетного процесса, включающего все че тыре стадии, длится около трех лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около 20 месяцев; исполнение, или финансовый год, - 12 месяцев; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - 5 месяцев. [31]
После одобрения проекта бюджета соответствующими органами исполнительной власти, на которых по конституции возложена обязанность по составлению проекта бюджета, проект бюджета направляется в парламент. [32]
В соответствии с Законом РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР, решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент России за 18 месяцев до начала финансового года. На основании этого решения Правительство России организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. [33]
Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса: ( 1) составление проектов бюджетов; ( 2) рассмотрение и утверждение бюджетов; ( 3) исполнение бюджетов; ( 4) подготовка, рассмотрение отчета и утверждение отчета об исполнении бюджета. [34]
Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного, процесса: ( 1) составление проектов бюджетов; ( 2) рассмотрение и утверждение бюджетов; ( 3) исполнение бюджетов; ( 4) подготовка, рассмотрение отчета и утверждение отчета об исполнении бюджета. [35]
Базовыми макроэкономическими показателями для формирования параметров бюджета являются объем ВВП и темпы его роста в очередном финансовом году, предполагаемый уровень инфляции и др. Составление проектов бюджетов всех уровней основывается на Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях бюджетной и налоговой политики страны и соответствующей территории на очередной финансовый год. [36]
Эти проекты составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Для составления проектов бюджетов территориальные финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов. [37]
Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона; является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета, государственных расходах и необходимости осуществления избранной экономической политики. [38]
Нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти. При составлении проекта бюджета выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу таких услуг и задания на их предоставление. [39]
Для составления проекта бюджета Министерство финансов РФ и территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой информационной базой, которая поступает им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта бюджета является прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. [40]
Однако на сегодняшний день составлением проекта бюджета занимается исключительно исполнительная власть. В большинстве стран полномочиями по составлению проекта бюджета обладают министры финансов и экономики, но в некоторых государствах ( например Болгарии, Канаде, США, Сирии, Швейцарии, Югославии) такими полномочиями наделен глава исполнительной власти. [41]
Бюджетный процесс - регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных ( местных) бюджетов и внебюджетных фондов. Он охватывает четыре стадии: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение его в законодательных органах, исполнение бюджета и составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Принципами бюджетного процесса являются единство, самостоятельность, балансовый метод. [42]
Комиссия ( комитет) по бюджету ( финансам) приступает к рассмотрению проекта бюджета в целом лишь после того, как получит доклады по сметам соответствующих министерств от всех остальных специализированных комиссий ( комитетов) парламента. Обычно на заседаниях комитета присутствуют министр, ответственный за составление проекта бюджета ( министр финансов), а также министр, чьи сметы подлежат рассмотрению. [43]
В соответствии с Законом РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР, решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент России за 18 месяцев до начала финансового года. На основании этого решения Правительство России организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета. [44]
Реальный размер этих взаимоотношений может быть определен только в процессе составления и утверждения государственного бюджета. Как показывает практика, в ходе проработки с министерствами и ведомствами показателей финансовых планов на стадии составления проекта бюджета вносятся значительные поправки в сторону увеличения планируемых доходов и сокращения расходов и, следовательно, в размер платежей в бюджет и ассигнований из бюджета. [45]