Cтраница 2
Безусловное требование сохранения единства и целостности вуза требует разработки адекватного рыночной экономике организационно-экономического механизма внебюджетной деятельности. [16]
Поэтому именно на этом уровне и определяются те направления и нормативы, которые регламентируют внебюджетную деятельность. Помимо законов Российской Федерации в регламентации этой деятельности принимает участие ректорат и ученый совет вуза. [17]
Второй уровень - связан с созданием и развитием тех элементов собственности вуза, которые формируются с участием доходов от внебюджетной деятельности. [18]
В УГНТУ ведутся работы по капитальному строительству и ремонту действующего фонда зданий и сооружений; значительная часть средств получена от спонсоров и внебюджетной деятельности вуза. [19]
Внебюджетная деятельность и раньше играла определенную роль в системе государственной высшей школы, однако в условиях перехода высшей школы в систему рыночных отношений значение внебюджетной деятельности неизмеримо возрастает. [20]
Для ответа на поставленные вопросы необходимо провести анализ системы собственности, на которой строится деятельность вуза, поскольку именно конкретные уровни отношений собственности в этой системе, обусловливают определенные уровни организации, управления и присвоения экономических результатов внебюджетной деятельности. В главе 2 данные вопросы были частично рассмотрены с точки зрения развития форм собственности в системе высшей школы. В данной главе эти проблемы будут рассмотрены под несколько другим углом - управления внебюджетной деятельностью как основного источника финансирования вуза в условиях кризиса современной экономики. [21]
О В настоящее время для государственных вузов характерно многоканальное финансирование образовательной и научной деятельности; в состав многих вузов входят филиалы, представительства и другие учебные, научные, производственные и хозяйственные структурные подразделения, обладающие элементами финансовой самостоятельности; государственные вузы являются налогоплательщиками по результатам своей внебюджетной деятельности, что требует регулирования налоговых платежей; неопределенность имущественного комплекса государственного вуза также снижает его управляемость. [22]
С учетом возникающего в процессе внебюджетной деятельности многообразия прав собственности у вуза как юридического лица и его работников, сочетания и взаимосвязей факторов производства ( труд, капитал, земля, предпринимательство), а также факта, что вуз является полноправным субъектом рыночных отношений в государстве, строится организационно-экономический механизм ( ОЭМ) внебюджетной деятельности государственного вуза. ОЭМ основан, с одной стороны, на принципе предпринимательской автономии структурных подразделений вуза и делегирования им необходимых прав и обязанностей, с другой стороны, на принципе единства вуза как юридического лица и единоначалия ректора. ОЭМ при всей его целостности включает несколько подуровней управления, соответствующих определенным степеням экономической самостоятельности подразделений, занятых внебюджетной деятельностью и уровням отношений собственности. [23]
Первый уровень - это собственность, сформированная за счет государственных бюджетных источников, находящаяся в оперативном управлении вуза. Внебюджетная деятельность не участвует в формировании элементов этой собственности и, соответственно, прямых доходов от ее функционирования вуз не имеет. [24]
Третий уровень отражает такой срез отношений собственности, в рамках которого обособление функций владения и пользования, с одной стороны, и функций распоряжения и присвоения - с другой, а также формирование неполных форм собственности уже произошло. Внебюджетная деятельность, связанная с этим уровнем отношений собственности, носит сопутствующий характер с точки зрения основных видов вузовской деятельности. [25]
Как уже упоминалось ранее, в соответствии с Законом РФ Об образовании и федеральным Законом О высшем и послевузовском профессиональном образовании вузам дано право осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом, как в области образования, так и в других областях. Таким образом, доходы от внебюджетной деятельности, которые связаны с поддержанием и развитием основных направлений вузовской работы, по существу подпадают под действие льгот как доходы некоммерческих организаций, юридически уже не являющихся результатом предпринимательской деятельности. [26]
Однако бюджетное финансирование лишь частично обеспечивает потребности вуза. Для его нормального функционирования руководство должно увеличивать доходы от внебюджетной деятельности и повышать эффективность их использования. [27]
При 2 млн. человек и 12 тыс. рублей годового заработка ( что в 2 - 2 5 раза ниже заработной платы в промышленности) минимально допустимые расходы на высшее образование должны составить 24 млрд, рублей в год. Правительством предложено в 1997 г. 17 02 млрд. рублей; следовательно, необходимы иные источники финансирования, важнейшим из которых является внебюджетная деятельность вуза. [28]
Для ответа на поставленные вопросы необходимо провести анализ системы собственности, на которой строится деятельность вуза, поскольку именно конкретные уровни отношений собственности в этой системе, обусловливают определенные уровни организации, управления и присвоения экономических результатов внебюджетной деятельности. В главе 2 данные вопросы были частично рассмотрены с точки зрения развития форм собственности в системе высшей школы. В данной главе эти проблемы будут рассмотрены под несколько другим углом - управления внебюджетной деятельностью как основного источника финансирования вуза в условиях кризиса современной экономики. [29]
С учетом возникающего в процессе внебюджетной деятельности многообразия прав собственности у вуза как юридического лица и его работников, сочетания и взаимосвязей факторов производства ( труд, капитал, земля, предпринимательство), а также факта, что вуз является полноправным субъектом рыночных отношений в государстве, строится организационно-экономический механизм ( ОЭМ) внебюджетной деятельности государственного вуза. ОЭМ основан, с одной стороны, на принципе предпринимательской автономии структурных подразделений вуза и делегирования им необходимых прав и обязанностей, с другой стороны, на принципе единства вуза как юридического лица и единоначалия ректора. ОЭМ при всей его целостности включает несколько подуровней управления, соответствующих определенным степеням экономической самостоятельности подразделений, занятых внебюджетной деятельностью и уровням отношений собственности. [30]