Cтраница 2
На практике различия между введением предела повышения цен и фиксацией нормы доходности не так велики, как кажется на первый взгляд. Оба подхода определенным образом сочетаются. Во-первых, при установлении исходной цены в случае введения предела повышения цен нужно использовать определенную норму доходности. Но поскольку пересмотр исходных цен происходит достаточно редко, введение предела повышения цен и фиксация нормы доходности оказывают различное влияние на регулируемые фирмы. [16]
Разумеется, фирма, которая несет убытки в размере F, не сможет уцелеть. Во-первы; регулятор может заполучить F, лишь увеличив налоги в других сферах экономики. Поте ри эффективности Е, обусловленные этими налогами, могут оказаться более серьезнь ми, чем снижение эффективности Е, которое призвано ликвидировать установлен. Во-вторых, возможность трансфертов от регул тора к регулируемой фирме дает первому большие полномочия и открывает двери ущер ( от регулирования. Такой ущерб возникает в том случае, если фирмы инвестируют pecyi сы в возможность повлиять на решения регулятора в той мере, в которой эти решенк способствуют максимизации прибыли, а не общественного благосостояния. [17]
Сторонники теории общественного выбора ( public-choice theory) рассматривают концепции общественных интересов и срастания в качестве крайних случаев. Как они считают, перед регулирующими органами возникают альтернативы. При прочих равных условиях, может, они бы и делали то, что лучше всего для общества в целом. Но, к сожалению, допущение при прочих равных условиях не применимо к реальному миру. С другой стороны, регулирующие органы будут склонны сохранять цены, предлагаемые регулируемыми фирмами, на достаточно низком уровне для выгоды потребителей данной продукции, которые будут довольны, что скажется на их отношении к регулирующим органам и политикам. Последние, в свою очередь, имеют возможность повторно назначать членов органов надзора и повышать им заработную плату. Вместе с тем невысокие цены могут означать низкую прибыль для фирм, поставляющих данный вид продукции на рынок. Это в конце концов может привести к уходу с рынка данных фирм, так что услуги членов регулирующих органов могут не понадобиться в будущем. Следовательно, они не в состоянии сделать так, чтобы и волки оказались сыты, и овцы целы. В любом случае регулирующие органы что-то приобретают и что-то теряют. [18]