Cтраница 2
Государственная правовая политика в области безопасности реализуется посредством составления пакетов законодательных актов и нормативно-технических документов, формирования целевой структуры органов государственного управления, создания системы подготовки специалистов, информационной базы, разработки экономических механизмов и принципов международного сотрудйичества. В настоящее время Институтом государства и права РАН подготовлен к изданию двухтомник правовых документов по проблемам безопасности. [16]
Решение о названии данной отрасли экологическим правом было принято во второй половине 80 - х гг. сначала в научных учреждениях и учебных заведениях, в которых она исследовалась или изучалась. Так, в Институте государства и права АН СССР сектор правовых проблем охраны окружающей среды был переименован в сектор экологического права. В то же время была переименована кафедра на юридическом факультете МГУ. [17]
Оно проводилось в Институте государства и права РАН в начале 90 - х годов под руководством академика В. Н. Кудрявцева учеными - представителями уголовного, экологического, конституционного, международного и других отраслей права, а также социологами. Первая, инициативная часть исследования - о теории конфликтов и их проявлениях в праве, была предпринята А. В. Дмитриевым, В. Н. Кудрявцевым и С. В. Кудрявцевым и оказалась настолько перспективной, что потребовалось привлечение специалистов разных отраслей. Здесь, на мой взгляд, как никогда ранее, был воплощен междисциплинарный подход. [18]
В целях приведения учебной программы курса экологического права в соответствие с формируемым правом окружающей среды России в 1994 г. автором настоящего учебника была разработана новая программа данного курса. Она одобрена деканатом Академического правового университета при Институте государства и права РАН, кафедрой аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Эта программа реализуется в ряде высших учебных заведений Москвы, включая Академический правовой университет, Московскую государственную юридическую академию, Международный университет, Российский университет дружбы народов. [19]
Это эффективнейшее средство перераспределения национального богатства от наиболее бедных слоев населения к наиболее богатым усиливает социальную дифференциацию, расслоение общества и разобщенность его граждан. Подрывается социально-политическая стабильность в стране, падает авторитет институтов государства, развиваются популистские, авторитарные, диктаторские и иные неблагоприятные тенденции. [20]
Политические традиции оказывают решающее воздействие на характер функционирования и трансформации институтов государства и гражданского общества. Политическая система любой страны может быть стабильной и эффективной лишь в том случае, если она создается и развивается в соответствии с политическими традициями этой страны, если она учитывает укоренившиеся в политическом сознании и поведении ее населения стереотипы. Все народы по-своему уникальны, уникальны и политические системы, создаваемые ими. Достаточно сравнить такие исторически связанные политические системы, как системы США и Великобритании [ Страны мира. [21]
России, или лишний раз подчеркивать, что правила игры в последние годы старого режима все больше не отвечали задачам внутренней политической и экономической модернизации и вызовам внешнего мира. Достаточно сказать, что Февральская революция сама но себе обнаружила, что и институты самодержавного государства, и приемы управления, которые оно навязывало обществу, больше не соответствовали потребностям и возможностям последнего. Другими ело вамв, государство не могло быть больше самодержавным в полном смысле слова - ни как система ценностей, ни как набор пассивных и репрессивных одержек, ни как процесс иерархически С1ртстрирующихся социальных взаимодействий, ни как система институционализованного контроля над ресурсами и общественным богатством. Другими словами, она - свидетельство потребности в изменении правил игры: в сферах ценностей, взаимосдерживания, социального взаимодействия и, что наиболее важно - контроля над распределением имеющегося. Какой бы теперь не стремилась стать Россия - демократической, социалистической или большевистской - исходный пункт движения связан с попыткой создания новых, более эффективных государственных институтов и желанием и готовностью к этому общественности. [22]
Большинством людей концепция устойчивого развития воспринима-как некая новая экологическая политика, хотя суть ее гораздо шире, сегодня решение экологических вопросов нельзя рассматривать от-от экономических и социальных, а завтра они должны трансформи-в единую категорию, выражающую в равной мере экономические, социальные и экологические аспекты. Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в преобразованиях является основополагающей. Нынеппш калька тем, что имеет место глобализация проблем, а основа их лежит на психологическом уровне индивидуума. Без понимания и учета этого не может быть принято ни одно решение общегосударственного или регионального масштаба. [23]
Первый - это исследование эффективности юридической ответственности в области охраны окружающей среды, проведенное в Институте государства и права АН СССР в конце 70 - х - начале 80 - х годов с участием ученых Украины, Эстонии, Дальнего Востока и других регионов и научных центров страны. [24]
Исследование и развитие экологического права как отрасли правовой науки осуществляется специализированными научными учреждениями, а также в рамках вузовской науки. Так, в системе Российской академии наук эти задачи призваны решать Центр эколого-правовых исследований, а также сектор земельного права Института государства и права РАН. В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ функционируют Отдел аграрного и экологического законодательства и Отдел горного законодательства. [25]
Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. Образование должно помочь России ответить на вызовы, стоящие перед ней в социальной и экономической сферах, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. [26]
Проводимая в стране радикальная экономическая реформа предполагает значительные изменения совокупности социально-экономических условий функционирования высших учебных заведений. Общепризнанно, что эффективность экономического развития страны по рыночному пути во многом зависит от состояния кадрового потенциала, профессиональной, технической, экономической и научной подготовки специалистов и в меньшей степени - от накопления материальных ценностей. Это обязывает рассматривать высшую школу как институт государства и одновременно как институт рыночной экономики, обеспечивающий непрерывное предоставление широкого спектра образовательных услуг отдельным лицам и хозяйствующим субъектам, побуждая их к совершенствованию предпринимательской деятельности. [27]
Одним из факторов эффективности права является обладание его субъектами информацией о нормативных правовых актах, устанавливающих права и обязанности в области природопользования и охраны окружающей среды. Чтобы обеспечить исполнение закона, необходимо довести его до исполнителя. Социологические исследования, которые проводились сектором экологического права Института государства и права РАН, иными исследовательскими центрами и отдельными юристами-экологами, показывают, что руководители и другие должностные лица государственных органов, предприятий часто не имеют правовых актов, к исполнению которых они обязаны. Соответственно, они не всегда знают, что должны делать в области охраны окружающей среды. [28]
Социальный институт - это своеобразный узел целесообразной деятельности людей, сохраняющий свою стабильность на протяжении длительного времени, что является условием устойчивости всей системы. Социальный институт - не только учреждение в его материальном виде ( хотя институт неопредыеченным не может быть), но и прежде всего объективированная, устойчивая и организованная форма взаимосвязи между людьми. Например, устойчивой формой взаимосвязи между мужчиной и женщиной являются институты семьи и брака, между социально-классовыми группами - институт государства. Существуют такие социальные институты как наука, церковь и др. Каждый институт обладает собственной организацией, специально подготовленными людьми, поддерживающими стабильность функционирования института. [29]
Его возникновение связано с появлением нового вида экологически опасного поведения - незаконной ( вдобавок чаще всего коррумпированной) торговли окружающей средой. Наиболее активные исследования проводятся Всемирным фондом дикой природы ( WWF) и и его региональными представительствами, а также Институтом государства и права РАН. [30]