Cтраница 1
Исполнение местных бюджетов контролируется представительными органами местного самоуправления. [1]
Для обслуживания исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления федерального казначейства. В этом случае полномочия таких территориальных органов распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления может создавать за счет средств местного бюджета муниципальное казначейство. [2]
При этом к исполнению дотационных местных бюджетов ( а также бюджетов недотационных муниципальных образований, расположенных на территории региона, получающего финансовую помощь из федерального бюджета) привлекаются органы федерального казначейства и региональных казначейств. Нередко местные финансовые органы выступают филиалами финансовых органов субъектов Российской Федерации. [3]
Особое внимание в Законе уделяется процессу формирования и исполнения местных бюджетов как основной финансовой базы муниципальных образований. В разделе, посвященном местным бюджетам, устанавливается, что каждое муниципальное образование имеет право на собственный бюджет и получение в процессе бюджетного регулирования средств за счет источников федерального бюджета и региональных бюджетов. [4]
Главы местной администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного самоуправления, осуществляют местный финансовый контроль при исполнении местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности, реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий, объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных объектов ( имущества), являющихся муниципальной собственностью, и при решении иных вопросов местного значения. [5]
Контроль органов местного самоуправления осуществляется соответствующими органами финансового контроля и направлен прежде всего на контроль и анализ хода исполнения местных бюджетов. [6]
Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. [7]
В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126 - ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации 1 при осуществлении представительными органами местного самоуправления контроля за исполнением местных бюджетов им предоставлено право привлекать для этой цели аудиторов. Существенным нововведением вышеназванного Федерального закона являются нормы, согласно которым представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов и муниципальное казначейство в целях управления средствами - местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета. [8]
Правительству СССР, к-рое представляет его на утверждение Верховному Совету СССР; годовые отчеты об исполнении государственных бюджетов союзных и автономных республик также одобряются их Советами Министров, после чего представляются на утверждение Верховным Советам этих республик; годовые отчеты об исполнении местных бюджетов утверждаются соответствующими Советами депутатов трудящихся. Все эти отчеты до утверждения рассматриваются бюджетными комиссиями, к-рые дают по ним свои заключения. Материалы отчетов и результаты их рассмотрения используются финансовыми органами в работе по анализу выполнения предприятиями и хозяйственными организациями их обязательств перед бюджетом, целесообразности использования бюджетных средств и практики бюджетного планирования с целью ее улучшения. [9]
Для учета исполнения местных бюджетов применяются книги. В книге текущих счетов, доходов, фондов и резервов имеются самостоятельные счета для учета денежных средств бюджета отдельно по каждому текущему счету, открываемому в учреждениях Госбанка, каждому виду доходов, фонду и резерву. Книга кредитов, ассигнований, текущих счетов распорядителей кредитов и кассовых расходов служит для учета денежных средств, находящихся в учреждениях Стройбанка и на текущих счетах распорядителей кредитов в учреждениях Госбанка, а также кассовых расходов, ассигнований и кредитов, открытых на капитальные вложения в обоих банках. По каждому текущему счету главным распорядителям кредитов в книге открываются аналитические счета. Учет капитальных вложений и др. расходов, финансируемых за счет средств бюджета, ведется на различных счетах по тому и другому банку. Отдельные счета открываются по подразделениям бюджетной классификации на кассовые расходы по финансированию предприятий и хозяйственных организаций. [10]
Бюджеты муниципальных образований относятся к местным бюджетам. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. В этих бюджетах могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. [11]
К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно. [12]
БУХГАЛТЕРСКИЕ КНИГИ И ДОКУМЕНТЫ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ служат для оформления и учета операций по исполнению бюджета; используются с целью обеспечения сохранности бюджетных средств и контроля за правильностью исполнения бюджета. К бухгалтерским документам финорганов по исполнению местных бюджетов относятся: поручения Госбанку на перечисление средств из местного бюджета распорядителям кредитов, уведомления по взаимным расчетам, расходные расписания - планы финансирования, платежные документы, месячные отчеты распорядителей кредитов по местному бюджету, чеки и пр. [13]
Копии исполненных платежных поручений с выписками банков по счетам доходов федерального бюджета поступают в налоговые органы, а по счетам территориальных бюджетов - в финансовые органы. Финансовые органы используют эти документы для учета исполнения местного бюджета и затем передают их налоговым органам. На основе указанных документов налоговые органы ведут учет и контроль за поступлением платежей в бюджеты всех уровней. [14]
В июне 1936 г., в связи с тем, что выплата заработной платы учителям сельских школ была переведена из сельских бюджетов в районные, часть доходов, которые ранее должны были поступать в сельские бюджеты, передавалась районным бюджетам. В январе 1937 г. сессия ЦИК СССР установила новый порядок утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов, направленный на ликвидацию запаздываний в составлении таких отчетов, на создание условий для более тщательного рассмотрения отчетов и укрепления финансово-бюджетной дисциплины. [15]