Cтраница 2
В современных условиях очень важно помочь вступающему в жизнь молодому поколению реализовать свои потенциальные возможности через систему профессионального обучения, максимального содействия включения молодежи в трудовую деятельность, организации для молодых людей, не имеющих возможности быстро трудоустроиться, временной занятости, создания специализированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков, расширения возможностей занятости молодежи в сфере малого бизнеса, распространения механизма квотирования рабочих мест для выпускников образовательных учреждений. [16]
Работодатель в соответствии с установленной квотой обязан создать или выделить необходимое количество рабочих мест, предусмотрев в случае необходимости их специальное оборудование. В месячный срок с момента получения решения органа местного самоуправления о квотировании рабочих мест он разрабатывает мероприятия по организации дополнительных или выделению имеющихся рабочих мест в счет установленной квоты. [17]
Особое внимание Закон уделяет обеспечению занятости инвалидов. Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. [18]
В настоящее время важное значение приобретает квотирование рабочих мест за счет собственных средств предприятий. Введение квот для предприятий, основанных на государственной и муниципальной форме собственности, производится на основе договоров, заключаемых органами местного самоуправления с конкретными предприятиями ( см. Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Трудоустройство на квотируемые рабочие места осуществляется самим работодателем по соответствующему направлению государственной службы занятости. [19]
В Нижегородской области предусмотрены штрафные санкции к работодателям в размере от 10 до 100 минимальных зарплат, а также в виде возмещения расходов администрации по созданию ( квотированию) рабочих мест в других организациях. После принятия Федерального закона О социальной защите инвалидов в Российской Федерации в большинстве субъектов РФ приняты и другие нормативные акты, регулирующие условия и порядок предоставления инвалидам различных видов социальной защиты, важное место среди которых занимает квотирование рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Однако заложенные в них традиционные подходы к решению проблем занятости инвалидов оказываются недостаточно эффективными при массовой безработице, несвоевременной выплате зарплаты, несоответствии условий труда на предприятиях состоянию здоровья инвалидов. Так, в целом по Российской Федерации для трудоустройства инвалидов в 1997 г. установлена квота в размере 96634 рабочих места, однако, по оценке Министерства труда и социального развития России, численность инвалидов, фактически работающих в рамках установленной квоты, составила около 16 тыс. человек. [20]
Служба занятости разрабатывает мероприятия по социальной защите различных групп населения. Обеспечивает квотирование рабочих мест для женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, неквалифицированной молодежи; создание рабочих мест для трудоустройства социально не защищенных граждан; временное трудоустройство подростков и учащейся молодежи, выпускников учебных заведений. Проводит мероприятия по расширению возможности трудоустройства и социальной адаптации граждан, не имеющих работы длительное время. [21]
О занятости населения в РФ, хотя и декларируют право на создание реальных возможностей для занятия деятельностью, приносящей доход, не предусматривают механизмов его реализации. Законодательно определено проведение льготной финансово-кредитной политики по отношению к специализированным предприятиям различных инвалидных обществ, но развитие в переходный период шло в обратную сторону - эти льготы уменьшались. Карательные экономические меры в виде квотирования рабочих мест для инвалидов не играют практически никакой роли в реальном трудоустройстве инвалидов, и их применение в течение десятилетнего периода не привело к улучшению ситуации с трудоустройством этой категории трудоспособных граждан. Развитые страны мира предпочитают применять стимулирующие, а не штрафные экономические меры, хотя это и требует от государства значительных финансовых затрат. РФ же пока идет по пути мер запретительного характера, и квотирование остается чуть ли не главной мерой помощи в трудоустройстве - теперь ее эффективность связывают с передачей штрафных функций на региональный уровень, с разрешением субъектам РФ устанавливать размер квоты и порядок внесения платы при ее несоблюдении. Хотя органы управления признают, что квотируемые рабочие места не соответствуют рекомендуемым для инвалидов условиям и режиму работы, они продолжают считать, что вопрос занятости инвалидов в РФ может быть решен реализацией существующих и планируемых законов и нормативных актов по квотированию рабочих мест. [22]
Для лиц, испытывающих трудности в поиске работы, осуществляется квотирование рабочих мест при приеме их на работу. Квота - это минимальное количество рабочих мест для соответствующих категорий граждан, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации. Условия и порядок квотирования определены Рекомендациями по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 6 февраля 1985 г. № 9 ( Бюлл. [23]
Активная государственная политика занятости населения связана с созданием или стимулированием создания новых рабочих мест и организацией общественных работ. В США при создании новых рабочих мест работодатели освобождаются от уплаты взносов на социальное страхование по безработице. В Российской Федерации в отдельных регионах используется так называемый механизм квотирования рабочих мест для социально уязвимых групп населения ( инвалидов, подростков), при котором работодатели, не соблюдающие соответствующей квоты ( не создающие рабочих мест для указанных категорий граждан), перечисляют обязательные платежи органам, ответственным за политику занятости в регионе. До 2001 г. в нашей стране и активные, и пассивные мероприятия в области занятости населения финансировались из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. После его упразднения выплата пособий по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета, а активные мероприятия ( содействие созданию новых рабочих мест, началу предпринимательской деятельности, организация общественных работ) - за счет средств региональных и местных бюджетов. [24]
Легализация означает разработку и применение социального законодательства, контроль за его выполнением. На биотическом уровне это способствует улучшению здравоохранения, жилищных условий, среды обитания, безопасности продуктов и услуг, медицинской и психологической реабилитации. На деловом уровне - созданию рабочих мест, профориентации, безопасности труда, квотированию рабочих мест для слабых слоев. Надуховно: культурном уровне легализация направлена на организационную и законодательную поддержку патриотизма, настроений единства, чувства Родины, памяти о доблести предков и современников и способствует солидаризму. [25]
Производительно-профессиональный ( деловой) уровень солида-ризма создает возможность интеграции слабых слоев в инициативы делового характера, в производственную деятельность. Здесь возникают движения за право на труд, производственное самоуправление, производственное использование профессионального и вообще трудового потенциала людей, охрану их труда. Такая интеграция и кооперация, с одной стороны, предоставляют возможность взаимоподдержки, с другой - помогает раскрывать и реализовывать индивидуальные ресурсы. Такие движения влияют, например, на политику квотирования рабочих мест для инвалидов, несовершеннолетних, безработных, на их обучение и переобучение. При этом важно формировать психологические устои и идеологии. Это можно обозначить термином прагматизация, отмечая ориентацию на практическое использование всех ресурсов слабых слоев. Социально-политические технологии, создаваемые на такой основе, также соединяют индивидуализм и коллективизм, прагматизм и благотворительность через осознание того, что беда может коснуться всех и каждого. [26]
Право на установление квот для приема на работу имеют органы местного самоуправления, которые определяют их с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих территориальных органов государственной службы занятости населения с участием органов по труду. При определении квоты устанавливается ее размер для каждой категории граждан и конкретные организации со среднесписочной численностью 35 человек и более, на которых она вводится. Организации с меньшей численностью от квотирования освобождены. Квотирование осуществляется по согласованию с работодателями на основе договоров, заключаемых между ними и органами местного самоуправления. В зависимости от ситуации, складывающейся на рынке труда, возможно квотирование рабочих мест и для других групп населения. [27]
О занятости населения в РФ, хотя и декларируют право на создание реальных возможностей для занятия деятельностью, приносящей доход, не предусматривают механизмов его реализации. Законодательно определено проведение льготной финансово-кредитной политики по отношению к специализированным предприятиям различных инвалидных обществ, но развитие в переходный период шло в обратную сторону - эти льготы уменьшались. Карательные экономические меры в виде квотирования рабочих мест для инвалидов не играют практически никакой роли в реальном трудоустройстве инвалидов, и их применение в течение десятилетнего периода не привело к улучшению ситуации с трудоустройством этой категории трудоспособных граждан. Развитые страны мира предпочитают применять стимулирующие, а не штрафные экономические меры, хотя это и требует от государства значительных финансовых затрат. РФ же пока идет по пути мер запретительного характера, и квотирование остается чуть ли не главной мерой помощи в трудоустройстве - теперь ее эффективность связывают с передачей штрафных функций на региональный уровень, с разрешением субъектам РФ устанавливать размер квоты и порядок внесения платы при ее несоблюдении. Хотя органы управления признают, что квотируемые рабочие места не соответствуют рекомендуемым для инвалидов условиям и режиму работы, они продолжают считать, что вопрос занятости инвалидов в РФ может быть решен реализацией существующих и планируемых законов и нормативных актов по квотированию рабочих мест. [28]