Cтраница 3
В некоторых случаях полномочия OTS были ограничены. Закон предоставил FDIC, которая сменила FSLIC в качестве органа надзора за страхованием сберегательных ассоциаций, осуществляемым через Страховой фонд сберегательных ассоциаций, все права по принятию принудительных мер для неплатежеспособных сберегательных учреждений. К тому же в Совет FDIC были дополнительно включены еще два директора ( контролер денежного обращения и глава OTS), что увеличило численность совета с трех до пяти человек. [31]
Этот вариант предполагает два главных изменения. Первое - уменьшение существующих гарантий по страхованию депозитов. Это можно осуществить за счет уменьшения максимальной суммы вкладов, страхуемых государством, или числа застрахованных счетов, которое данный индивид или домашнее хозяйство могут иметь, либо и то и другое. Второе изменение заключается в прекращении политики поддержки банков, слишком крупных, чтобы обанкротиться, принятой Управлением контролера денежного обращения в 1984 г. и применяемой FDIC и Федеральной резервной системой. [32]
В действительности в конце 1890 - х - начале 1900 - х годов последовал общий экономический подъем. Это произошло в тот момент, когда очевидный успех сильного центрального правительства во время правления Теодора Рузвельта ( Roosevelt, 1858 - 1919) убедил многих граждан и лидеров, что политика централизации могла прекрасно работать. Один из проектов - план Варбурга ( Warburg Plan) - предлагал основать централизованную банковскую систему, надзор за которой возлагался на Совет управляющих, состоящий из 42 членов, в который вошел бы министр финансов, контролер денежного обращения, казначей Соединенных Штатов, шесть членов Конгресса, 20 председателей правления филиалов центрального банка, 12 членов, избранных банками-держателями акций, и управляющий советом. [33]
Каждый федеральный орган банковского надзора практикует свои методы мониторинга, изучения и оценки деятельности коммерческих банков, имеющих чартер федерального правительства. Деятельность банков с чартером правительства штатов ( если они не входят в Федеральную резервную систему и FDIC) мо жет контролироваться только одним учреждением - органом банковского надзора штата. Управление контролера денежного обращения ( Office of the Comptroller of the Currency) при Казначействе США ( Treasury Department) отвечает за выдачу чартеров, контроль и оценку деятельности более чем 4000 национальных банков. Хотя ФРС и имеет право контролировать все национальные банки и входящие в нее банки штатов, обычно ее внимание обращено лишь на примерно 1000 входящих в нее банков штатов. Национальные банки контролируются Управлением контролера денежного обращения. [34]
Некоторые наблюдатели утверждают, что эти различия указывают на существование двух взаимосвязанных проблем. Во-первых, по их мнению, некоторые регулирующие органы лучше выполняют свои функции. Во-вторых, финансирование отдельных регулирующих органов лучше и у них меньше обязанностей, входящих в противоречие друг с другом. Наилучший способ покончить с различиями в возможностях регулирующих органов, как считают эти наблюдатели, заключается в сокращении их числа или даже в создании единого органа. Преимущество сокращения числа регулирующих органов заключается в том, что исчезнут проблемы с дублированием функций надзора, которое возникает, когда ФРС контролирует банковский холдинг, банки которого находятся под юрисдикцией FDIC или Управления контролера денежного обращения. [35]