Cтраница 3
При исполнении бюджета все операции и средства бюджета отражаются на балансовых счетах Федерального казначейства. Счета находятся в Банке России и кредитных организациях, которые ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством. Федеральное казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении бюджетных средств. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы. [31]
Конституция РСФСР, принятая 10 июля 1918 г., впервые законодательно закрепила основные принципы советского бюджетного устройства. Местным Советам предоставлялось право вводить налоги и сборы на нужды местного х-ва, составлять и утверждать полугодовые и годовые сметы соответствующих расходов и выявлять дополнительные источники доходов местных органов. Комитет рассматривал проект росписи доходов и расходов, а также сметы учреждений и ведомств. В мае 1918 г. был введен принцип единства государственной кассы, что имело большое значение для усиления контроля за использованием бюджетных средств. [32]
Осмотревшись в Академии, ознакомившись с требованиями Устава и существующими академическими порядками, я приведен был к заключению, что действительность вовсе не соответствует намерениям законодателя. Академия должна бы, казалось, соединять в себе по возможности все те научные силы, которые первенствуют в России - она должна бы ( по словам одного из моих уважаемых сочленов) служить зеркалом, отражающим состояние русской науки в ее высшем развитии. Стараясь, по Уставу, обогащать человеческие знания новыми открытиями и стремясь к поощрению русской науки, Академия должна бы по возможности усердно пополнять свои ряды достойными работниками. Устав прямо предписывает даже ( § 74 - й) назначать, при открытии вакансий адъюнкта, конкурс объявлением в ведомостях, чтобы всякий из русских ученых, чувствующий себя способным, прислал в доказательство своих знаний или напечатанную книгу или диссертацию, им сочиненную. В самом деле, чем больше работающих, тем больше полезных результатов, и лишь недостаток достойных ученых мог бы, казалось, извинять существование в Академии вакантных мест, а между тем я постоянно видел вакансии незамещенными, а русских натуралистов, имеющих все права на их замещение, оставляемыми в стороне. Мнение большинства русских внеакадемических ученых вполне признавало за этими натуралистами их права; права эти не трудно было доказать и печатными отзывами ученых чужестранных, но Академия молчала, как бы не замечая того, что, по самому существу своих обязанностей, она должна бы видеть, знать и признавать. Непризнавание ученых русских сил первенствующим ученым сословием России казалось мне тем страннее, что § 34 - й Устава дает Академии даже право избирать в свою среду отличных ученых хотя бы и не было вакансий; тот же параграф позволяет ей присоединять к себе известных ученых и по тем наукам, которые в Уставе не показаны. Правда, в § 34 прибавлено, что жалованье назначается в этих случаях из экономических сумм, а экономические суммы, бывшие прежде в руках Академии, отобраны у нее со времени введения единства кассы, но едва ли можно сомневаться, что нашлись бы ученые, готовые и без особого вознаграждения, в видах пользы русской науки, принять на себя почетное звание и несложные обязанности академика, если бы они получили на то предложение Академии. С другой стороны, трудно думать, чтобы правительство не удовлетворило в подобных случаях ходатайства Академии о назначении ей особых экстренных сумм, подобно тому, как назначаются они сверхштатным профессорам университетов. [33]