Cтраница 2
Об устройстве прочих богоугодных заведений были даны такие же подробные наставления. Планы и фасады им, а также и объяснительные наставления были разосланы при циркуляре начальникам губерний. [16]
Между тем в самих заведениях произошли перемены: некоторые из них уничтожены; другие вновь учреждены; одни здания проданы, другие построены вновь и переделаны. Поэтому граф Кочубей испросил высочайшее соизволение прекратить составление атласа по прежним планам и потребовать новые, а Василий Сергеевич привел в исполнение эту высочайшую волю, предписав начальникам губернии исправить прежние планы и доставить их министерству в новом виде. Потом, когда последовало высочайшее повеление о том, чтобы всем начальствующим лицам, которые имели в своем заведывании казенные здания, вменено было в непременную обязанность составить им планы и фасады, Василий Сергеевич, объявляя эту высочайшую волю, вновь подтвердил о доставлении министерству планов заведениям приказов для составления атласа. Дело это, однако, в 1825 году не было кончено. [17]
По моему мнению, ее состав следует образовать так, чтобы во главе стоял, хоть номинально, хоть на случай вящих трудностей, один из высших представителей власти, например начальник губернии или, лучше, инспектор промышленности. Ему помощником и заместителем полезнее всего назначить одного из правительственных инспекторов железных дорог, как лицо, хорошо осведомленное о провозоспособности дорог. Затем в комиссии должны быть два лица Горного ведомства именно для того, чтобы их специальные сведения могли служить для убеждения в правильности показаний, относящихся производительности копей. Сверх этих официальных лиц, в комиссии непременно должно быть не менее трех выборных от горнопромышленных съездов. Они должны также иметь своего представителя для защиты их интересов. Комиссия подобного состава будет сильнее современной и много может влиять на исправность железнодорожной отправки. В ей самой представители железных дорог должны давать свои заявления о числе вагонов, могущих быть в данный срок поставленными для вывоза ископаемых Донецкого края. И я думаю, что было бы особенно важно образовать одну общую комиссию для целого этого края, для его восточной и западной частей, потому что единство здесь существует в природе дела и Воронежско-Ростовская дорога также может принять массу угля, идущего на север, как и Куроко-Азовская. Объединение усилий здесь особенно важно для того, чтобы от мелких подробностей даже самого распределения вагонов не явилось новых крупных разноречий и задержки в охоте добывать уголь, рисковать его торговлей, бороться с господствующим лесоистреблшием. Сперва были, может быть, надобны категории, но начало, благодаря усилиям правительства и пионеров, уже сделано, теперь необходим простор общий, одинаковый для всех. Притом влияние и значение комиссии выиграет, если она будет одна и все дело вывозки угля ей будет прямо и точно известно. [18]
Вятсний губернатор в объявлении, разосланном по волостным правлениям, констатирует весьма осторожное отношение крестьян к продовольственной ссуде, выдаваемой правительством и земством. При объезде губернии, - говорит г. Клингенберг, - я убедился, насколько крестьяне обдуманно и осторожно относятся к нынешним обстоятельствам, боятся брать на себя не вызываемые крайнею необходимостью долги и твердо решились терпеливо ждать божней помощи в будущем году, стараясь своими силами выйти из затруднительного положения. Уто дает начальнику Вят-оной губернии уверенность в том, что никакие слухи о даровой правительственной и земской помощи и о возможности сложения долгов и недоимок, а равно о преувеличенных размерах недорода, не будут смущать спокойное и благоразумное население Вятской губернии. Губернатор считает нужным предупредить крестьянское население, что если при поверке приговоров окажется, что домохозяин хотя и не имеет никаких запасов, но собрал в нынешнем году хлеб и достаточном количестве на прокормление семьи и на обсеменение полей, но хлеб этот продал и вырученные деньги употреблял на другие надобности, то он уже рассчитывать на получение ссуды не может. Выданные ссуды будут, по новому еанону, взыскиваться без ответственности круговою порукою 1 -, по тем же правилам, по коим взыскиваются окладные сборы. [19]
Приготовления правительства были очень быстры и очень решительны. В каком духе велись эти приготовления, - достаточно обнаружила елисаветградская история. Князь Оболенский, начальник Херсонской губернии, объявил сразу войну всем, кто был настолько дерзновенен, чтобы писать и говорить об елисавст-градском голоде, призывать общество к помощи голодающим, устраивать частные кружки и приглашать частных лиц для организации этой помощи. Земские врачи писали в газетах, что в-уезде голод, что народ болеет и мрет, что хлеб, употребляемый им в пищу, есть нечто невероятное, вовсе и не заслуживающее названия хлеб. Губернатор вступает в полемику с земскими врачами, печатает официальные опровержения. Кто знает хоть сколько-нибудь общие условия нашей печати, кто возьмет на себя труд припомнить ту сугубую травлю, которой подверглись в последнее время весьма умеренные органы и еще несравненно более умеренные литераторы, - тот поймет, что означала эта полемика начальника губернии с какими-то земскими врачами, даже и на государственной службе не состоящими. Это было простое затыкание рта, это было самое явное и бесцеремонное заявление, что правительство не потерпит правды о голодовке. [20]
Государственный Совет, в департаменте законов и на общем собрании разсмотрев всеподданнейший доклад общаго собрания первых трех департаментов и герольдии Правительствующаго Сената, по вопросу о степени власти Оренбургскаго магометанскаго духовнаго собрания в определении взысканий с мулл и соглашаясь с заключением Сената, мнением положил: в дополнение подлежащих узаконений постановить: 1) Оренбургское магометанское собрание есть непосредственное начальственное место над муллами; ему принадлежит право следить за действиями их, до духовных обязанностей относящимися, судить о мере вины их при нарушении сих обязанностей и определять за то взыскания; оно может постановить определения о временном удалении мулл и даже об отрешении от должностей и лишении духовнаго звания за поступки, противные духовным обязанностям; но приводит решения сии в исполнение не иначе, как чрез посредство губернских правлений, от коих зависит утверждение мулл к приходским должностям. Губернския правления отменять своею властию решений духовнаго собрания не могут. Жалобы на решения Оренбургскаго магометанскаго собрания принимаются начальником губернии и, по истребовании им нужных от сего собрания по тем жалобам сведений и объяснений, представляются на разсмотрение главнаго управления духовными делами иностранных исповеданий. [21]
Дела о башкирских вотчинных общественных землях производятся следственным порядком до решения их в гражданских палатах. Пересмотр сих дел в Правительствующем Сенате может последовать не иначе как по апелляционной жалобе одной из тяжущихся сторон на общем основании. Дела же о землях, состоящих у башкир на праве пользования, производятся по правилам о судопроизводстве по делам казны, причем обязанности, возлагаемыя по таким делам на Палаты государственных имуществ, исполняются начальниками губерний, а в случае представления сего рода дел на ревизию Правитель-ствующаго Сената, они вносятся в Сенат через Оренбургскаго и Самарскаго генерал-губернатора с его заключением. [22]
Оренбургскаго, о отряжении всякой раз в суды от башкир депутатов, тут встречаются неудобства, ибо тогда и подсудимый и депутат должны быть отвлечены от домашних своих упражнений, и последний невинным образом должен будет нести в делах своих разстройку. Сие тем наипаче представляется не нужным, что башкиры посылаются большею частию к суду за такия преступления, за кои они следуют быть наказаны по законам, личныя же ссоры и маловажныя преступления зависят от разбирательства кантоннаго начальника, следовательно в первом случае всегда должны они найти, как и все подсудимые законнаго заступника или так сказать депутатов, в лице стряпчаго, в одном только случае можно было бы может быть допустить назначение со стороны башкир депутатов, они гг. министры разумеют в тяжбах о землях, но и тут мало пользы ожидать от того можно, когда люди сии не будут знать законов, а может быть и языка, на коих производятся и судятся дела. Приказали: с пропи-санием изъясненнаго гг. министрами военных сухопутных сил и Внутренних дел мнения, относительно прекращения самовольных переходов из Оренбургской в другия губернии башкир, назначения им границ в их собственности и поведении, и употребления на службу, Оренбургскому и Саратовскому начальникам губерний для должнаго исполнения предписать, а для сведения и всем губернаторам и губернским правлениям, Военной коллегии, войсковым канцеляриям, министрам и государственному казначею дать указами знать, в здешние же и Московские сената департаменты сообщить ведении. [23]
В 1805 году межевая канцелярия, с донесения Оренбургской межевой конторы, Сенату изъясняла, что в Троицком уезде в Саратовской волости деревня Абдрашитова с деревнями, владения башкирцев, обмежевана без-спорно и к казенным землям неприкосновенна, но в ней по числу душ, полагая на каждую по 15 десятин, явилось превосходства более 20000 десятин, а крепостей не представлено; почему донося о таковом превосходстве сверх 15-деся-тинной пропорции земли, испрашивала на выдачу плана и межевой книги разрешения. Правительствующий Сенат, сообразив сие обстоятельство с вышеизложенными в 1 пункте правами башкирцев, судит, что их башкирцев нельзя ограничить равною с казенными крестьянами 15-десятинною пропорциею как по их роду жизни, так и по отправлению ими службы; по уважению чего и основываясь генеральных правил на 9, землемеровой инструкции на 42 пунктах и межевой инструкции 3 главы на предисловии, полагает: башкирцам деревни Абдрашитовой с деревнями план с межевою книгою выдать; о исполнении чего и предписать Оренбургской межевой конторе. В 1810 году, покойный сенатор Обрезков, обозревавший Оренбургскую губернию во всеподданнейшем Его Императорскому Величеству донесении изъяснял, башкирцы Оренбургской и Пермской губерний, от дурной ли их нравственности или по склонности к горячим напиткам, продают десятки тысяч десятин земли за несколько сот рублей; от чего они могут быть доведены до крайности такой, что не будут в состоянии содержать лошадей: почему не благоугодно ли будет Высочайше повелеть, оста-вя им право пом: ещиков, ограничить число десятин, которое непременно должно оставаться по ревизии на каждую душу с предоставлением некоторой из-лишности на будущее приращение в людях и чтобы отныне все продажи башкирцами земель разсматривались и утверждались начальниками губерний, пре-доставя право на отказы их просит в Правительствующем Сенате, и чтобы начальники губерний, утвердившие таковыя продажи, доносили о том к сведению, куда Высочайше повелено будет, дабы и их действия всегда были в виду верховнаго начальства. Таковое донесение сенатора Обрезкова Высочайше повелено разсмотреть Правительствующему Сенату, совокупно с делом о башкирских землях. [24]
В 1805 году межевая канцелярия, с донесения Оренбургской межевой конторы, Сенату изъясняла, что в Троицком уезде в Саратовской волости деревня Абдрашитова с деревнями, владения башкирцев, обмежевана без-спорно и к казенным землям неприкосновенна, но в ней по числу душ, полагая на каждую по 15 десятин, явилось превосходства более 20000 десятин, а крепостей не представлено; почему донося о таковом превосходстве сверх 15-деся-тинной пропорции земли, испрашивала на выдачу плана и межевой книги разрешения. Правительствующий Сенат, сообразив сие обстоятельство с вышеизложенными в 1 пункте правами башкирцев, судит, что их башкирцев нельзя ограничить равною с казенными крестьянами 15-десятинною пропорциею как по их роду жизни, так и по отправлению ими службы; по уважению чего и основываясь генеральных правил на 9, землемеровой инструкции на 42 пунктах и межевой инструкции 3 главы на предисловии, полагает: башкирцам деревни Абдрашитовой с деревнями план с межевою книгою выдать; о исполнении чего и предписать Оренбургской межевой конторе. В 1810 году, покойный сенатор Обрезков, обозревавший Оренбургскую губернию во всеподданнейшем Его Императорскому Величеству донесении изъяснял, башкирцы Оренбургской и Пермской губерний, от дурной ли их нравственности или по склонности к горячим напиткам, продают десятки тысяч десятин земли за несколько сот рублей; от чего они могут быть доведены до крайности такой, что не будут в состоянии содержать лошадей: почему не благоугодно ли будет Высочайше повелеть, оста-вя им право пом: ещиков, ограничить число десятин, которое непременно должно оставаться по ревизии на каждую душу с предоставлением некоторой из-лишности на будущее приращение в людях и чтобы отныне все продажи башкирцами земель разсматривались и утверждались начальниками губерний, пре-доставя право на отказы их просит в Правительствующем Сенате, и чтобы начальники губерний, утвердившие таковыя продажи, доносили о том к сведению, куда Высочайше повелено будет, дабы и их действия всегда были в виду верховнаго начальства. Таковое донесение сенатора Обрезкова Высочайше повелено разсмотреть Правительствующему Сенату, совокупно с делом о башкирских землях. [25]
Правительствующий Сенат слушали представление г. министра финансов, что Оренбургский военный губернатор в августе минувшаго 1833 года относился к нему о приостановлении переселения в тамошнюю губернию казенных крестьян, по случаю тому, что значительная часть их прибыла уже туда и что некоторые из них водворились на несвободных землях, а другие проживают без всякой гласности. Получив же на сие отзыв его министра о том, что переселение, происходящее с разрешения Правительства, не может производить никаких безпорядков, если только местными начальствами будут в точности исполняемы Высочайше утвержденныя на сей предмет правила, он военный губернатора в январе текущего года сообщил ему г. министру, что если бы переселения происходили по предписанным для того правилам, то действительно они не могли бы производить безпорядков, но, не смотря на принятые меры, поставлен-ныя правила и подтверждения переселения продолжались до сих пор с безпо-рядком и крестьяне, оставляя прежния места жительства, неиспросив увольнения, прибывали в Оренбургскую губернию и захватывали самовольно несво-бодныя земли; почему он военный губернатор вновь просил принять в уважение вышеозначенное представление его и прекратить переселение в Оренбургскую губернию по крайней мере до тех пор, пока зашедшие туда крестьяне будут надлежащим образом водворены. О всем оном он министр представлял Комитету Министров и по положению онаго, Государь Император, имея в виду, что по случаю начавшейся 8 переписи переселения крестьян вообще приостановлены до 1 мая 1834 года, в некоторых же из тех губерний, откуда наиболее переходят крестьяне в Оренбургский край, самое производство переписи, по уважению неурожая, ныне отсрочено, в 6 день сего марта Высочайше повелеть соизволил: переводы в Оренбургскую губернию казенных крестьян из тех губерний, до коих относится вышеозначенная отсрочка, прекратить до 1 января 1836 года, а из прочих за тем, где ревизия производится в общий срок, приостановить переселение до 1 января 1835 года; о чем и предписать казенным палатам тех губерний, из которых переселяются крестьяне, возложив с тем вместе на Оренбургскую казенную палату непременное до того времени окончание всего устройства прежде прибывших переселенцев; а начальникам малоземельных губерний поставить в обязанность строжайше подтвердить городским и земским полициям о деятельнейшем со стороны их наблюдении, дабы крестьяне отнюдь самовольно не переселялись, в противном случае поступать без вся-каго отлагательства с виновными в допущении сего городскими и земскими полициями и особенно с волостными и сельскими начальствами по всей строгости законов. [26]
Отчеты, представляемые приказами министерству, были чрезвычайно кратки, так что из них нельзя было извлекать всех сведений, необходимых для управления. Посему в 1811 году были составлены для них новые формы. Изданы ( 1817 г.) дополнительные постановления для Ярославского дома призрения ближнего и положение относительно пожертвований на устроение заведений для призрения неимущих. По этому последнему положению начальники губерний обязывались соображать, достаточны ли пожертвования на устройство и содержание предположенного заведения, или нет; в первом случае приступать установленным порядком к исполнению воли жертвователей, во втором предлагать им, не согласны ли они обратить свое пожертвование в общую массу сумм, оказавшихся недостаточными на те заведения и, получив согласие, отсылать в совет человеколюбивого общества, который уже всеми этими недостаточными суммами, соединенными вместе, построит богоугодное заведение, где укажет надобность или употребит их на распространение существующих. Кочубей предписал представлять ему отчет за весь год о суммах, действиях и заведениях приказов по составленной им однообразной форме; отчеты сопровождать объяснениями, какие успехи сделаны в распространении заведений приобретением зданий покупкою, постройкою их вновь, пожертвованием зданий от частных лиц, умножением числа призреваемых, какие из заведений уничтожены или уменьшены и по каким причинам, какие сделаны успехи в приобретении способов к содержанию благотворительных заведений ( умножением капиталов, умножением доходов, единовременно новыми для того источниками, сокращением расходов, хозяйственными распоряжениями и заведениями) и какие получил приказ вновь правила, законы или указы. [27]
В их компетенцию входили вопросы железнодорожного и водного транспорта, хлебной торговли, таможенные, налоговые и др. Биржи были достаточно независимыми организациями. Как правило, местная правительственная власть в лице начальников губерний была устранена от влияния на биржевую деятельность. [28]
Военный министр, сообщив о сем к исполнению Оренбургскаму и Самарскому генерал-губернаторам и министрам: государственных имуществ, внутренних дел и финансов, обратился к министру юстиции о распоряжении к обнародованию сего Высочайше утвержденнаго положения Комитета Министров. Он, министр юстиции, предлагает Правительствующему Сенату о вышеизложенном. Приказали: Об означенном Высочайше утвержденном положении Комитета Министров, для приведения во всеобщую известность, и должнаго, в чем до кого касаться может, исполнения, послать указы во все губернския, войсковыя и областные правления, каковыми уведомить гражданских губернаторов, главных начальников губерний и министров. [29]
В городах Бирске и Стерлитамаке учредить ратуши по штату, Высочайше утвержденному 4 марта 1841 года ( 14320) для Тотемской Ратуши, с тем, чтобы Бирская и Стерлитамакская ратуши заведывали, согласно ст. 4248 Общ. Его Императорское Величество воспоследовавшее мнение на общем собрании Государственнаго Совета об учреждении ратуш в городах Оренбургской губернии Бирске и Стерлитамаке, Высочайше соизволил, в 16 день июля 1851 года, утвердить и повелел исполнить. О таком Высочайшем повелении он, управляющий министерством внутренних дел, доносит Правительствующему Сенату, для зависящаго распоряжения. Приказали: Об означенном Высочайшем Его Императорскаго Величества повелении, для надлежащаго по оному исполнения, Оренбургскому и Самарскому генерал-губернатору послать указ, каковыми дать знать для приведения во всеобщую известность всем губернским, войсковым и бессарабскому областному правлениям и уведомить министров и главных начальников губерний. [30]