Cтраница 3
Прежде всего система рыночной экономики отвергает сложившиеся ранее постулаты о закономерности постоянного расширения сферы распределения через общественные фонды потребления, перехода с помощью этой сферы к полному распределению по потребностям. Иными словами, это такие факторы роста общественных фондов потребления, которые предопределены не возможностями, а обязанностями государства, его декларациями. Пытаясь выполнить данные обязательства и зачастую не имея реальных источников их обеспечения, государство вынуждено прибегать к эмиссии бумажных денег. [31]
Наемные работники, вчера еще считавшие себя членами трудового коллектива, хозяевами коллективной собственности, совершенно уверенные в обязанности государства оплатить их труд, независимо от финансового состояния их предприятия, с одной стороны, сохраняют трудовую дисциплину даже в случае невыплаты заработной платы, а с другой, претендуют на выплаты социального характера, дополнительно к заработной плате. И то, и другое идет в разрез с новыми отношениями в производстве. [32]
Мнения, выдвинутые в литературе по международным отношениям и по вопросу о праве государств на законодательство для их территорий, могут быть разбиты на три основные группы. Приведенный выше обзор практики государств и результатов обсуждения проблемы загрязнения водоемов по литературным данным и по резолюциям международных организаций ясно показывает, что вопрос о правах и обязанностях государства в отношении загрязнения водоемов не может быть решен удовлетворительно с точки зрения современных правовых и юридических воззрений на основе только принципа абсолютного территориального суверенитета или только принципа абсолютной неприкосновенности. Если государство, создающее путем загрязнения водоема ущерб на территории соседней страны, выдвинет в качестве оправдания тот факт, что оно считает себя обладающим абсолютным суверенитетом на своей территории, где протекает деятельность, служащая причиной загрязнения, вряд ли можно ожидать, что такой взгляд встретит поддержку со стороны беспристрастного третейского судьи. С другой стороны, нельзя утверждать, что обычное международное право признает право государства требовать, чтобы его сосед отказался от использования принадлежащих ему открытых водоемов просто потому, что такое использование вызывает какие-либо небольшие изменения на территории первого государства. [33]
Аргументы в пользу производительного потребления настолько убедительны, что по этому поводу все мнения совпадают. Если левые не желают принимать во внимание производительное потребление при рассмотрении личных доходов, то это не от безразличия к конструктивным расходам, а потому, что это считается обязанностью государства. Отец, тратящий огромные суммы на образование своего сына, не вызывает сочувствия, а эти расходы не считаются подлежащими вычету из облагаемого налогом дохода, потому что отцу нет необходимости нести эти расходы. Государство проследит за тем, чтобы мальчик получил образование, если так решат государственные инспекторы. Ни расходы, ни само принятие такого решения не должны находиться в руках частных лиц. И не имеет значения, что личные доходы урезаны настолько, что не в состоянии обеспечить затраты на творческие цели. В этом нет необходимости, а, выражаясь более точно, - они не предназначены для этого. Пусть получатель дохода не утруждает себя этими заботами, таким образом сохраняя свой чистый доход для расточительства; государственные власти обеспечат достижение таких личных целей, которые найдут достойными. [34]
Но такое отношение ( отрицательное) еще не полно; оно должно быть дополнено отношением положительным между государством и землею. Положительная обязанность государства относительно народа есть защита и охранение жизни народа, есть внешнее его обеспечение, доставление ему всех способов и средств, да процветает его благосостояние, да выразит оно все свое значение и исполнит свое нравственное призвание на земле. Общественное мнение - вот чем самостоятельно может и должен служить народ своему правительству, и вот та живая, нравственная и нисколько не политическая связь, которая может и должна быть между народом и правительством. [35]
В особой социальной защите нуждаются дети. Сложности реформирования экономики и общества, изменение материального положения семей не должны препятствовать нормальному развитию подрастаю - щих поколений. Обязанностью государства является создание механизмов, позволяющих выравнивать условия жизни детей, независимо от уровня обеспечения их семей. К таким механизмам относятся, прежде всего, пособия на детей, которые нуждаются в совершенствовании как с точки зрения их размеров, так и с точки зрения порядка и условий их назначения. Право получения таких пособий должно быть поставлено в зависимость от уровня дохода в семье. [36]
Для чего возникает государство и правительство, служащее органом его. Некоторые предполагают для государства цель более высокую, нежели потребности отдельных лиц, - именно осуществление отвлеченных идей справедливости, правды и т.п. Нет сомнения, что из такого принципа очень легко выводить для государства права более обширные, нежели из другой теории, которая говорит только о пользе частных лиц; но вообще мы держимся последней и выше человеческой личности не принимаем на земном шаре ничего. Будем же говорить об обязанности государства с этой точки зрения, которую принимают почти все экономисты, и в том числе все экономисты отсталой школы. Государство, по нашему мнению, существует только для блага частных лиц; в этом не станут спорить с нами люди, осуждающие нас за привязанность к общинному владению. [37]
В последние годы за рубежом, например в ФРГ, активно разрабатываются вопросы конституционной охраны окружающей среды и конституционной защиты экологических прав граждан. Конституции, но может быть результатом интерпретации конституционных норм. Это особенно важно при закреплении обязанности государства защищать окружающую среду и нести ответственность в этой сфере перед своими гражданами. Такой подход не только воспринят и реализован отдельными европейскими государствами, но и признается Европейским союзом в целом. Различаются лишь формы защиты. В конституциях некоторых стран закреплена обязанность защищать окружающую среду, в других - права граждан на здоровую окружающую среду, в третьих - защита окружающей среды провозглашается государственной целью. Обязанность государства защищать окружающую среду предусмотрена в конституциях Австрии, Бельгии, Греции, Швейцарии, Голландии, Испании, Португалии, стран Балтии, Германии, Польши, Финляндии. Кроме того, в 1994 г. в Основной Закон ФРГ была введена новая ст. 20а Государственная цель - охрана окружающей среды, что свидетельствует о важном шаге на пути к построению конституционного экологического государства. Конечно, всегда возникает вопрос о гарантиях реализации конституционных норм. [38]
Кроме лиц индивидуальных, обыкновенно называемых физическими, субъектами права могут быть еще и так называемые юридические лица. Кроме отдельных людей, носителями прав и обязанностей могут быть союзы людей и учреждения. Так мы говорим о правах и обязанностях государства, земства, акционерных компаний, благотворительных обществ и т.п. Словом, кроме индивидуальных субъектов права, по-видимому, существуют еще и лица собирательные, искусственные, создаваемые для удовлетворения общественных потребностей или же для осуществления коллективных целей группы частных лиц, причем эти собирательные лица носят название лиц юридических. [39]
В конституциях т.н. социалистических и большинства пост-социалистических стран формулируется обычно как право на помощь со стороны государства в виде выплаты пенсий и пособий по старости, временной или постоянной нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, по безработице, по бедности. При этом размер и условия такой помощи определяются законом. Во многих пост-социалистических государствах П.н.с.о. корреспондирует также обязанность государства поощрять добровольное социальное страхование и благотворительность. В др. государствах П.н.с.о. встречается достаточно редко, а в конституциях стран англо-саксонской системы права - вообще никогда, что, однако, вовсе не означает отсутствие в этих странах системы социальной защиты. [40]
Конференция считает, что гласность полностью оправдала себя, ее нужно всемерно развивать и дальше. Разработать законодательные акты, определяющие права и обязанности государства, должностных лиц и граждан по реализации принципов гласности. Создать систему постоянного и полного информирования трудящихся о положении дел на предприятии, в селе или городе, области, республике, стране, юридически закрепив право граждан, средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных организаций получать интересующие их сведения. Четко определить пределы необходимой секретности, служебных тайн, установить ответственность за распространение сведений, составляющих государственную и военную тайну, нарушающих законные права граждан, наносящих ущерб общественному порядку, безопасное, здоровью и нравственности населения, а также ответственность за воспрепятствование реализации права граждан на информацию, за ее сокрытие, искажение и неправомерное употребление. [41]
Многие простые общества постоянно существовали без всяких попыток правящей власти оградить индивидов друг от друга; даже многие сложные общества долго существовали при подобных условиях. Защита общества против внешних врагов не только есть первичная обязанность государства, но есть еще и источник вторичной его обязанности, развившейся из нее путем дифференциации и заключающейся в защите индивидов друг от друга. В самом деле, даже на самых ранних ступенях общественного развития обида, нанесенная индивиду, считалась обидой всей семьи и вызывала месть этой семьи всем членам той семьи, к которой принадлежал обидчик; таким образом, права индивидов охранялись путем частных войн между семьями, войн, совершенно аналогичных племенным войнам. Кроме того, когда власть правителя достаточно укрепилась, то он стал заботиться о поддержании внутреннего спокойствия вследствие того обстоятельства, что всякое нарушение внутреннего порядка уменьшает способность общества бороться с внешними врагами. С ослаблением милитаризма первичная обязанность государства все уменьшалась, а вторичная все увеличивалась. [42]
Несомненно, что международное-право, поскольку оно стремится разрешить проблемы, возникающие между соседними государствами, можно сопоставить с внутригосударственным ( национальным) законодательством, регулирующим права соседей. В этом смысле можно считать, что ограничение территориального1 суверенитета государства в целях предотвращения ущерба, причиняемого загрязнением водоемов на территории другого государства, входит в компетенцию международного-права, рассматривающего отношения между соседними странами. По вопросу о загрязнении водоемов право, регулирующее отношения между соседями, недостаточно точно устанавливает права и обязанности государства в отношении той деятельности, которая приносит вред другому государству. [43]
На протяжении веков неприбыльные частные организации предоставляли услуги, аналогичные услугам сегодняшних правительств. Короче говоря, неприбыльные организации предоставляли широкий спектр невоенных товаров и услуг, которые сегодня мы относим к обязанностям государства. [44]
Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а ее ст. 7 провозглашает, что труд и здоровье людей охраняются государством. В них заложены и право работника на охрану труда, т.е. на безопасные и здоровые условия труда, и обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности, что оно делает в первую очередь через систему норм об охране труда и надзор за их исполнением. Ведущими нормативными актами об охране труда являются: Основы законодательства об охране труда и Основы законодательства об охране здоровья граждан ( ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27) от 22 июля 1993 г. 1, гл. [45]