Cтраница 2
Основным источником доходов союзного бюджета, исполъауе-мым для усиления доходной базы и сбалансирования государственных бюджетов союзных республик, являются поступления по налогу с оборота. При утверждении государственных бюджетов СССР сессии Верховного Совета СССР устанавливают дифферен-цированные отчисления от поступлений по налогу с оборота в республиканские и местные бюджеты отдельных союзных республик. [16]
СВОД БЮДЖЕТОВ - объединение отдельных видов бюджетов в государственном бюджете СССР, в государственных бюджетах союзных республик, бюджетах автономных республик, краев, областей, автономных областей, округов, р-нов и городов, имеющих районное деление. [17]
Государственный бюджет СССР объединяет союзный бюджет, бюджет государственного социального страхования, а также государственные бюджеты союзных республик, включающие республиканские и местные бюджеты. [18]
Как известно, в бывшем Советском Союзе существовал единый государственный бюджет, в состав которого входили союзный бюджет, государственные бюджеты союзных республик и местные бюджеты. При этом каждый вышестоящий бюджет включал в себя нижестоящий. [19]
В соответствии с бюджетными правами все бюджеты утверждались сроком на один год - с 1 января по 31 декабря включительно; причем государственные бюджеты союзных республик устанавливались в бюджете страны в общих суммах доходов и расходов, а также определялись размеры отчислений от общесоюзных доходов и налогов, субвенций и дотаций. [20]
В доходы союзного бюджета поступали следующие общесоюзные государственные налоги и доходы: налог с оборота с предприятий и хозяйственных организаций, за исключением части, передаваемой в государственные бюджеты союзных республик; платежи из прибыли государственных предприятий и хозяйственных организаций союзного подчинения; подоходный налог с кооперативных и других общественных организаций, уплачиваемый их общесоюзными органами и подчиненными им предприятиями и организациями; подоходный налог с населения, за исключением части, передаваемой в государственные бюджеты республик; доходы от внешней торговли и другие доходы, предусмотренные законодательством СССР. [21]
В ходе составления проекта государственного бюджета СССР определяются взаимоотношения с бюджетом министерств и ведомств и других органов хозяйственного управления по территории и подчиненности, взаимоотношения между союзным бюджетом и государственными бюджетами союзных республик; устанавливаются размеры отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов в государственные бюджеты союзных и автономных республик, местные бюджеты. Сформировавшаяся в годы одиннадцатой и начале двенадцатой пятилеток тенденция роста размеров указанных отчислений, в частности, по налогу с оборота свидетельствовала о том, что хозяйственный механизм новых условий работы, включая наиболее зрелые формы его развития - полный хозрасчет и самофинансирование, еще не позволил в полной мере строить бюджеты на основе резкого увеличения и повышения удельного веса сумм поступлений платежей из прибыли государственных предприятий, объединений и организаций. Поэтому, на наш взгляд, и в настоящее время сохраняет свое значение вопрос о путях практического формирования доходной части государственного бюджета СССР, союзных и автономных республик, местных бюджетов по существу на новой экономической основе. Необходимо более широкое использование возможностей привлечения доходов в бюджет в результате развития индивидуальной трудовой деятельности трудящихся и сети организуемых при государственных предприятиях и организациях кооперативов общественного питания, по производству товаров народного потребления, бытового обслуживания населения и других. [22]
С участием представителей республиканских партийных и советских органов, научно-исследовательских учреждений всесторонне изучен вопрос о возможностях и экономической целесообразности перехода республик и регионов на хозрасчет, механизм формирования и использования Государственного бюджета СССР, государственных бюджетов союзных республик и местных бюджетов, взаимодействия республиканских и территориальных органов управления с министерствами и ведомствами СССР, предприятиями союзного подчинения. Подготовлен документ Совета Министров СССР об общих принципах перестройки руководства экономикой и социальной сферой в союзных республиках на основе расширения их суверенных прав, самоуправления и самофинансирования, который одобрен в ЦК КПСС и вынесен на всенародное обсуждение. ЦК КПСС поручил соответствующим органам внимательно рассмотреть просьбу ЦК компартий Литвы, Латвии, Эстонии и Белоруссии в порядке эксперимента перейти на новые принципы хозяйствования не с 1991, а с 1990 года. [23]
Конституция СССР закрепляет следующие основы бюджетного устройства Советского государства: 1) право каждой союзной, автономной республики и каждого местного Совета депутатов трудящихся на самостоятельный бюджет ( ст. ст. 60 и 97); 2) единство бюджетной системы, означающее объединение в государственном бюджете СССР союзного и государственных бюджетов союзных республик. [24]
Начиная с 1985 г. в местные бюджеты зачислялись в полном размере суммы налога с оборота, уплачиваемые объединениями, предприятиями, организациями местной промышленности, бытового обслуживания населения и потребительской кооперации, а также средства, полученные в результате введения временных надбавок к розничным ценам на товары народного потребления улучшенного качества, в размере 50 % сумм, запланированных к поступлению в государственный бюджет союзной республики. [25]
В своей совокупности они составляют государственный бюджет СССР. Государственные бюджеты союзных республик объединяют республиканские бюджеты союзных республик, бюджеты автономных республик и местные бюджеты. [26]
Разграничение доходов и расходов государственных бюджетов союзных республик между отдельными видами входящих в них самостоятельных бюджетов определяется законодательством союзных республик. В государственные бюджеты союзных республик поступают отчисления от прибыли и др. платежи предприятий и хозяйственных организаций, подведомственных совнархозам, мин-вам и ведомствам союзных и автономных республик, а также местным Советам; часть налога с оборота, поступающего на территории республики; лесной доход; подоходный налог с колхозов и кооперативных организаций и др. доходы. [27]
Закон предусматривает, что государственный бюджет СССР устанавливает только общие суммы доходов и расходов бюджетов союзных республик. В развернутом виде государственный бюджет союзной республики утверждается и исполняется союзной республикой самостоятельно. Государственный бюджет СССР утверждается в общей сумме доходов с выделением основных доходных источников и в общей сумме расходов с выделением ассигнований на финансирование народного х-ва, социально-культурных мероприятий, обороны и на содержание органов гос-ва. Кроме того, к компетенции высшего органа государственной власти СССР отнесено утверждение союзного бюджета и размеров отчислений от общесоюзных налогов и доходов в бюджеты союзных республик. Совет Министров СССР организует исполнение государственного бюджета СССР через Министерство финансов СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик. [28]
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОХОДЫ - средства, передававшиеся из вышестоящего звена бюджетной системы СССР нижестоящему бюджету сверх закрепленных доходов в виде отчислений от общесоюзных государственных налогов и доходов и других доходов для полного покрытия всех расходов, предусмотренных планом экономического и социального развития и бюджетом административно-территориальной единицы; зачислялись в соответствующие бюджеты исходя из размеров ( процентов) отчислений, устанавливаемых при утверждении вышестоящего бюджета. Регулирующими доходами для государственных бюджетов союзных республик являлись налог с оборота, подоходный налог с населения, поступления по государственным внутренним выигрышным займам; для государственных бюджетов автономных республик и местных бюджетов - налог с оборота, подоходный налог с населения, подоходный налог с колхозов, сельскохозяйственный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, лесной доход и некоторые другие государственные доходы и налоги, определяемые бюджетным законодательством союзных республик. [29]
Эти фонды используются по отдельным решениям Правительства СССР и правительств союзных республик. Кроме того, в государственных бюджетах союзных республик образуется оборотная кассовая наличность, используемая для покрытия кассовых разрывов в течение года и обеспечивающая бесперебойное исполнение бюджета. Она подлежит восстановлению к началу нового года. [30]