Cтраница 3
Действие права проходит несколько стадий. Можно условно классифицировать в соответствии с Конституцией деятельность государственных органов по их видам: законодательная, исполнительная, судебная ветви власти. При любых направлениях рассмотрения и предметах классификации самостоятельной проблемой являются гражданин, его права и свободы, представляющие высшую ценность, как сказано в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Рассмотрим продвижение правовой реформы в экологию с данных позиций. [31]
Для обеспечения строгого соответствия законов и постановлений правительства требованиям Конституции СССР учреждается комитет конституционного надзора, а также усиливается работа по контролю за тем, чтобы в ведомственных нормативных актах точно соблюдались предписания законов. Число таких актов резко сокращается. В советском судопроизводстве необходимы дальнейшее развитие гласности, состязательности, неукоснительное соблюдение презумпции невиновности. Восстанавливаются ленинские принципы прокурорского надзора. Он призван строго следить за исполнением, единообразным пониманием законов, настойчиво бороться с нарушениями социалистической законности, от кого бы они ни исходили. Правовая реформа предполагает улучшение работы правоохранительных органов, с тем чтобы активизировать их борьбу с преступностью. Повышается роль адвокатуры как самоуправляющейся ассоциации по оказанию юридической помощи гражданам и организациям. Для успешного осуществления реформы необходимы стройная система подбора, воспитания, обучения, переподготовки юридических кадров, перестройка правового мышления, правового воспитания всего населения. [32]
Особенно важно демократизировать законодательный процесс. Он должен протекать на основе гласности, компетентной научной оценки и обсуждения законопроектов с участием широкой общественности, всего народа. Только так можно добиться укрепления конституционного режима, решительно повысить роль и действенность советских законов, регулирующих важнейшие области общественных отношений. Если же, как нередко бывает в обыденной жизни, под законом иметь в виду любой нормативный акт, то в результате той вакханалии запретов, к-рой характеризуется сегодня ведомственное и местное нормотворчество, приведенная формула потеряет реальное значение. Что касается органов управления и должностных лиц, то для них существует компетенция, за к-рую они не вправе выходить. Сегодня еще этот принцип нередко нарушается. Многочисленные ведомственные инструкции зачастую противоречат закону и Конституции, сдерживают развитие народного хозяйства, инициативу трудящихся, ущемляют их права и интересы. Поэтому неотъемлемой частью правовой реформы является кардинальный пересмотр, кодификация и систематизация законодательства. [33]