Cтраница 3
Здесь следует еще раз отметить, что необходимость принятия серьезных и безотлагательных мер по поддержке и обновлению системы образования в настоящее время понимается и принимается всеми без исключения слоями общества. В то же время ряд очевидных, казалось бы, мер, не могут быть немедленно реализованы по причинам экономического характера ( как отметил премьер-министр М.М.Касьянов в своем выступлении 21 декабря 2000 года на VI съезде ректоров, в трудно живущей стране легкой жизни у высшей школы пока не будет, но тенденцию приоритетного роста государственных расходов на образование можно считать твердо установившейся), другие могут быть реализованы только за достаточно значительное время, реализация третьих требует серьезной предварительной работы. Необходимо учитывать также, что система образования по своему характеру является консервативной ( в положительном смысле этого слова) и реагирует на изменения с значительным запаздыванием по времени, что существенно усложняет возможность оперативной оценки произведенных изменений и своевременного внесения корректив в принятые решения. [31]
Основными инструментами такого вмешательства должны стать финансовые категории, и в первую очередь государственные расходы. Их формирование, структура и рост являются важным фактором достижения эффективного спроса. Рост государственных расходов за счет налогов и займов смогут оживить предпринимательскую деятельность и обеспечить увеличение национального дохода, а также ликвидацию безработицы. Для достижения этой цели, как считает автор, государство обязано не только поднять уровень своих расходов, но и воздействовать на личное и инвестиционное потребление. [32]
Это означает, что на ту сумму задолженности, которая должна быть погашена в данном году, осуществляется выпуск новых займов. Рост государственных расходов влечет за собой увеличение займов и долга, поэтому государственный внутренний долг тесно связан с государственным бюджетом как фактом своего происхождения, так и объемными показателями. [33]
В традиционной кейнсианской модели прослеживается обратная зависимость, представленная кривой Шиллипса, между уровнем инфляции и безработицы, что определяет роль денежно-кредитной политики. Указанная зависимость предопределяет также роль бюджетно-налоговой политики. Рост государственных расходов и сокращение налогов также приведут к увеличению совокупного спроса. Ценой такой политики, появившейся в 1960 - е годы ( рис. 21 - 11), является высокий уровень инфляции. [34]
Чтобы государственные расходы имели стимулирующее действие, они не должны финансироваться за счет налоговых поступлений. Поэтому рост государственных расходов, как правило, сопровождается бюджетным дефицитом. [35]
Рыночный механизм в конечном счете в состоянии самостоятельно обеспечить адаптацию экономики к изменившимся в результате произошедших шоков условиям. Однако нередко для сокращения времени такой адаптации и снижения связанных с ней экономических и социальных издержек правительство стремится скорректировать действие сил рынка. Например, падение совокупного спроса власти могут попытаться компенсировать ростом государственных расходов или снижениг ем налогов, а иногда и расширением количества денег в обращении. Эффективность подобных мер заметно снижается в условиях, когда экономика сталкивается с негативным шоком со стороны предложения. Возможности с их помощью уменьшить спад производства невелики, если экономика в момент шока находилась на уровне выпуска, близком к потенциальному. В то же время они с неизбежностью приводят к дополнительному усилению инфляции. [36]
В последующие два десятилетия условия развития практически всех отраслей услуг резко ухудшились и формировались под воздействием разрушительных экономических кризисов, милитаризации экономики и послевоенной конверсии военных производств. В кризисные 30 - е годы объемы производства во многих услугах росли медленно или снижались в результате резкого падения производственного и потребительского спроса. Но и в эти годы сокращение услуг транспорта и связи было частично компенсировано ростом государственных расходов, прежде всего на автодорожное строительство, что было важным элементом антикризисных программ правительств США, Германии, Италии. [37]
Рост финансовых ресурсов государства дает возможность теперь же поставить вопрос о дальнейшем облегчении налоговой тяжести некоторых категорий плательщиков государственных налогов. Подходя к этому вопросу с величайшей осторожностью, обусловливаемой общими интересами страны, неизбежным ростом государственных расходов на оборону страны, на удовлетворение культурных потребностей и хозяйственных нужд ее, партия считает, однако, по состоянию государственных финансов возможным и в интересах крестьянства необходимым остановить свое внимание в первую очередь на едином сельскохозяйственном налоге. [38]
Если капитал является совершенно мобильным, произойдет полное восстановление исходного состояния. В этом предельном случае имеет место так называемый эффект вытеснения [1,5], заключающийся я том, что рост государственных расходов приводит к эквивалентному сокращению расходов частного сектора. Эффект экспансионистской фискальной политики полностью аннулируется эффектом повышения обменных курсов, а рост государственных расходов полностью компенсируется сокращением чистого экспорта, в результате чего совокупный спрос возвращается на исходный уровень. [39]
Принятый в 1985 г. в ША закон Ррэтяма-Рудмана - Ходдингса ( Gramm-Rudman-Hollings), предписывал правительству устранить до 1992 г. дефицит бюджета. На практике неолиберальные правительства, находившиеся у власти в западных государствах, безусловно, преуспели в сдерживании роста государственных расходов, но они не смогли сломать собственно динамику смешанной экономики, которая способствовала созданию широкой системы социальной защиты. Между 70-ми и 80-ми годами доля государственных расходов в общем ВНП сильно не изменилась. [40]
Напротив, фискальная политика в условиях фиксированного курса оказывается даже более действенной в краткосрочном плане, чем в закрытой экономике. Дело в том, что при равновесии на валютном рынке в условиях фиксированного курса процентная ставка в стране обязательно равняется процентной ставке за рубежом. Тот факт, что процентная ставка в этих обстоятельствах оказывается фиксированной, в свою очередь, означает, что рост государственных расходов на товары и услуги не сопровождается эффектом вытеснения частных инвестиций и части потребительских расходов. Таким образом, вызванный фискальной политикой рост совокупного спроса оказывается большим, чем в закрытой экономике. [41]
Политика, впервые заложенная правительством Великобритании в государственный бюджет 1980 г., в котором предусматривалась задача постепенного снижения ежегодного роста денежной массы ( money supply) с целью уменьшения инфляции. Поскольку считалось, что существует жесткая положительная связь между потребностью государственного сектора в заемных средствах и ростом денежной массы, то предполагалось, что среднесрочная финансовая политика также налагает ограничения на рост государственных расходов. В октябре 1985 г. эта политика была фактически отменена вместе с приостановкой контроля за денежным агрегатом МЗ. [42]
Наконец, следует отметить, что некоторые инструменты фискальной политики устроены таким образом, что автоматически смягчают шоки ( см. Шок экономический), в силу чего их принято называть автоматическими стабилизаторами. Например, во многих странах широко применяются пособия по безработице. В условиях спада производства безработица, естественно, растет, а потому растет и потребность в пособиях. В результате происходит рост государственных расходов на эти цели, а следовательно, и некоторое увеличение совокупного спроса, смягчающее глубину спада. К числу автоматических стабилизаторов относится также ряд налогов - подоходный налог, налог на добавленную стоимость. Это объясняется тем, что само их существование снижает величину мультипликатора национального дохода, а потому и ослабляет реакцию экономики как на снижение, так и на увеличение совокупного спроса. В их отсутствие колебания в выпуске продукции были бы заметно сильнее. [43]