Бюрократическая система

Cтраница 3

Он же высказал верное предположение, что формальная организация, как правило, стремится превратиться в бюрократическую систему. Он довольно высоко оценивал роль бюрократии, утверждая, что без нее невозможен технический, технологический, организационный прогресс. [31]

Характеристики рациональной бюрократии. [32]

Концепция социального равенства, заложенная в бюрократической структуре, очень хорошо совпадает с системами ценностей как демократических, так и коммунистических стран. Государственная служба в США, например, является бюрократией, созданной первоначально для того, чтобы обуздать политический патронаж и преобразовать правительственные органы в соответствии с идеалами бюрократической системы. Однако, как будет показано ниже, бюрократические структуры подвергались и критике за их неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотрудников. [33]

Могучим импульсом в развитии экономической жизни Сибири явилась железнодорожная магистраль, прошедшая длинной полосой с запада на восток. Хотя железная дорога была проведена с недостаточно серьезным отношением к этой задаче, но все же она прошла по относительно наиболее населенной и плодородной местности; при нашей бюрократической системе трудно было бы ожидать особенно талантливого анализа всех конкурирующих направлений и выбора наиболее подходящего, и несомненно, что при лучшем изучении условий не были бы обойдены важные и плодородные области. Особенно была скандальна сама постройка: здесь происходила какая-то вакханалия. Известная история князя Андроникова, восходившая до сената, приподняла только несколько завесу с того наглого грабительства и хищения, которым занимались тогда инженеры всяких и всевозможных рангов. [34]

Как мы видим, в современных обществах происходит устойчивый сдвиг в сторону более гибких форм организации. Мы вовсе не являемся винтиками гигантской административной машины, управляющей нашими жизнями, как опасались Вебер и другие. Бюрократические системы способны на большую внутреннюю гибкость, чем полагал Вебер, а их доминированию постоянно бросают вызов другие группы и ассоциации менее иерархических типов. [35]

АДМИНИСТРАТИВНО - КОМАНДНАЯ ЭКОНОМИКА, хозяйство, в котором господствует государственная форма собственности и основные, а также менее значимые экономические решения принимаются на высшем уровне управления и административно, в виде команд, обязательных для выполнения, доводятся до каждой экономической единицы. Методы и механизмы товарного производства и рыночной экономики не применяются или применяются в ограниченном, а иногда и в искаженном виде. Централизованная бюрократическая система управления использует в основном нерыночные рычаги выполнения директивных заданий и решений. [36]

Первые трудности ожидают его уже в момент регистрации предприятия, оформления аренды помещений, получения лицензий. Это связано с громоздкостью нашей бюрократической системы. Правила игры у нас меняются очень часто. Имеет место в огромных размерах взяточничество. Расходы на прохождение всех бюрократических пре-понов могут доходить до 300 % от официальных, причем никакой юридической защиты практически нет. [37]

Группы взаимопомощи ( а также добровольные объединения различных типов) являются противоположностью бюрократическим организациям, они, как правило, неиерархические и поддерживаются работой своих членов. Они существуют наряду с большими и более бюрократическими системами, зачастую вступая с ними в трения. Некоторые из них, вырастая в размерах, имеют тенденцию к бюрократизации. [38]

Но наряду с собственно коммерческими факторами в регуляции жизни сложных государственных и циви-лизационных образований большое значение приобрели достижителъные факторы, измеряемые статусом, должностью, званием, чином, богатством, количеством знаний и т.п. Вместе с тем в рамках даже зрелых капиталистических структур немалое значение имеют аскриптивные связи, в которых индивид в том или ином плане приписан к тому или иному месту в обществе независимо от собственно рыночных критериев или его достижений. Национальная или конфессиональная, а иногда и расовая принадлежность не стирается в полной мере богатством или профессионализмом. На аскриптивных критериях основана во многом и бюрократическая система регуляции, в которой продвижение чиновника зависит в большей степени не от его компетентности, а от его лояльности и преданности по отношению к данной системе или к лицу, облеченному полномочиями. Хорошо известно, что такого рода критерии - в функциональном или же дисфункциональном значении - приняты и в различного рода других социальных и культурных средах, начиная от армии и заканчивая, может быть, системой образования и наукой. [39]

Указанные выводы относительно размеров организации позволяют предположить, что такие аспекты организационной структуры, как формализация и централизация, создают наибольшую угрозу для работников. Под формализацией понимаются письменные правила и инструкции, регламентирующие деятельность работников, а под централизацией - узкие рамки распространения властных полномочий внутри организации. Пайнс ( 1982) подчеркивает, что внутри бюрократической системы стресс и апатия порождаются не формализацией, а избыточной волокитой, бумаготворчеством и проблемами в области общения. Подчас нормы и правила аморфны, в результате чего создается двусмысленность или противоречивость, приводящие к конфликтам или к отсутствию понимания, какие именно действия следует предпринимать в конкретной ситуации. Неадекватная схема общения может привести к появлению у сотрудников ощущения изолированности и отчуждения из-за отсутствия предсказуемости и понимания явлений в рабочих условиях. [40]

Вебера господствующая тенденция к распространению бюрократизма не превращается в безусловный закон. И в дальнейшем мы будем рассматривать бюрократизм как один из способов построения организации, сопоставляя его с другими способами. Из веберовской теории со временем выросло множество различных концепций бюрократической системы. [41]

Приводя примеры японских корпораций, Вильям Оучи12 сделал вывод, что бюрократическая иерархия имеет четко очерченные пределы своей эффективности. Явное обюрокрачивание организации ведет к внутреннему краху функционирования по причине их жесткой, негибкой природы и невовлеченности людей в деятельность организации. По терминологии Оучи, так называемые клановые формы власти резко отличаются от бюрократических систем и для многих структур современного общества являются гораздо более эффективными, чем системы власти бюрократического типа. Кланы - это группы людей, имеющие тесные и личностные связи друг с другом. Примером могут служить рабочие группы в японских фирмах; однако системы кланового типа часто образуются неформальным путем и внутри западных организаций. [42]

Однако и здесь приходится сталкиваться с проблемами фундаментального значения. В серьезном исследовании проблемы западной помощи и развития стран третьего мира было показано, что деньги, поступающие в бедные страны от индустриальных государств, часто, и даже как правило, направляются на цели, далекие от тех, для которых они предназначались. Эти деньги попадают к военным, отдельным влиятельным лицам и группам или исчезают в недрах бюрократических систем, где затем распределяются и расходуются крайне безответственно. С учетом этих обстоятельств не удивительно, что разнообразные программы помощи могут обернуться для бедняков и голодающих настоящей катастрофой. [43]

Ленин выступил и заявил, что надо многих из рабочей оппозиции взять для борьбы с бюрократизмом и надо их поставить к тем машинам, которые специально предназначены для борьбы с этой бюрократией. Мы заявляем, что это ни к чему положительному не приведет. С бюрократизмом следует бороться не перемещением людей с одного стула на другой, а противопо-ставл-ением этой бюрократической системе особой системы. В этой области мы даем иную систему в деле организации народного хозяйства, - систему, которая целиком опирается на пролетарскую самодеятельность снизу доверху. И как бы нам ни кричали, что это - комитетчина, - это все пустяки, никакой комитет-чины мы не разводим, мы стремимся к созданию на каждом заводе единого органа, который организовал бы производство и управлял бы заводом. [44]

Тейлор же спускается на уровень рабочего места и занимается низшими исполнителями, которые по многим параметрам не включены в бюрократическую систему как таковую. [45]

Страницы: 1 2 3 4