Cтраница 4
В качестве вознаграждения может использоваться весьма широкий спектр не только имущественных, но и духовных благ, предоставление которых означает повышение престижа вознаграждаемого лица или социальной группы за то, что считается или признается полезным для общества. Денежное вознаграждение в условиях рыночной экономики выступает в качестве обобщенного средства вознаграждения, поскольку оно предоставляет человеку большую свободу выбора в расходовании полученных средств. Конкретное благо, получаемое удовлетворение в рамках этой системы, становится частным делом. В рамках бюрократической системы гораздо большее значение в качестве средства вознаграждения имеет, например, продвижение по службе. [46]
Вторым последствием пренебрежения фазой эксплуатации проекта является отсутствие должного анализа повторяющихся инвестиционных издержек. Более того, нередко отсутствует надлежащее планирование источников поступления ресурсов на покрытие этих издержек. Такое положение заключает в себе не только проблему финансового планирования, но и проблему включения в проект организаций, ответственных за максимизацию возможностей самофинансирования. Юридический статус, расположение в бюрократической системе и принятые схемы предоставления услуг, например, могут в значительной степени повлиять на способность организационной структуры проекта генерировать доходы через механизм контроля за стоимостью поступающих ресурсов или ценами, взимаемыми за производимые им услуги. [47]
Только один факт, что императорами могли стать бывшие крестьяне, подтверждает эту особенность. Для того чтобы государственный аппарат действовал эффективно, в Китае была создана уникальная бюрократическая система. [48]
Разумеется, подчеркивая рациональность, безличность и одномерность формальной организации, неверно подразумевать под этим пороки, недостатки ее. Пожалуй, будет верным сказать, что формальную организацию можно рассматривать как некоторую копию структуры управления в неживых системах, где, например, носителей функции, строго говоря, нет, а есть лишь функционирующее устройство, для которого данная функция - единственное назначение, и вся система строится исключительно в соответствии с логикой целесообразности. Однако при крайней степени своего развития эти особенности формальной организации превращают ее в бюрократическую систему, для которой характерны абсолютизация отдельных сторон, элементов организации, возведение их в самостоятельные ценности, превращение средств деятельности в цели, развитие внутреннего интереса и тенденции работать на себя в противовес первоначальным задачам. [49]
Социологи часто полагают, что в современных обществах к ассоциациям, имеющим серьезное значение, можно отнести лишь первичные группы и бюрократические организации; однако это далеко не так. Кроме них, давно существуют добровольные объединения, благотворительные организации и организации взаимопомощи. Например, на раннем этапе индустриализации многие рабочие образовывали группы, такие, как клубы трудящихся и ассоциации образования. В этом разделе мы сосредоточим внимание на организациях взаимопомощи, которые зачастую разительно контрастируют с бюрократическими системами. [50]
Сейчас со стороны самых широких беспартийных масс идут нарекания, но на что, как вы думаете. Многие могут подумать, что на бездеятельность в смысле защиты их экономических интересов или, как иногда выражаются, шкурных. Нет, у нас рабочие ( по крайней мере, относительно большинства можно это утверждать) настолько свыклись с мыслью о том, что их экономическое положение зависит от общего состояния и богатства всей Республики, что на любом собрании вы найдете живой отклик и согласие с этим массы рабочих. Если и бывают возражения и негодование, то против несправедливого распределения наших скудных богатств или потому, что рабочие видят, что плоды их трудов пропадают благодаря той бюрократической системе, которую мы усвоили за три с половиной года нашей хозяйственной политики. Нас упрекают за то, что мы мало делаем для улучшения положения нашего хозяйства, и сегодня от вас зависит установить, по какому руслу будет направляться политика нашей партии в области хозяйственного строительства. [51]