Cтраница 3
Таким образом, необходимо мыслить в терминах системы администрации по труду, состоящей из различных компонентов, связанных друг с другом или взаимодействующих одним и тем же образом, для образования синергетического единства. Общим объединяющим элементом этой системы является трудовая политика, которая включает в себя все виды мероприятий, проводимых в сфере ее действия. Она изменяется от одной национальной системы к другой ( по историческим, экономическим, социальным или другим причинам), но обычно может включать в себя следующие компоненты: трудовые отношения, инспекции по труду, техника безопасности, гигиена труда, компенсации рабочим, службы занятости, содействие занятости, профессионально-техническое обучение, руководство и рекомендации, профессиональное тестирование и сертификация, планирование персонала, занятость и информация по труду, иностранные рабочие и разрешения на работу, социальное обеспечение, социально уязвимые и пользующиеся меньшими правами группы, трудовая статистика и, конечно, другие элементы. [31]
Службы занятости нижестоящих уровней подчиняются в своей деятельности вышестоящим органам исполнительной власти в пределах их компетенции. [32]
Примерно для трети безработных пособие является важнейшим, а иногда и единственным источником существования. Дефицит фонда занятости является еще более существенным для той части населения, которая не имеет работы и ищет ее без помощи государственных служб. Эта часть населения не обращается в службы занятости из за низких размеров пособия, из-за существующих препон для регистрации в качестве безработного, из-за задержки выплат пособий по безработице. [33]
Неблагоприятная конъюнктура спроса и предложения, возрастающие динамика и издержки безработицы, с которыми сам по себе рынок труда ( к тому же еще не развитый) не способен справиться, обусловливают необходимость государственного регулирования республиканского рынка труда. Эти задачи решаются в ходе проведения специальной политики - политики занятости. Конкретными органами, координирующими эту политику в нашей республике, являются службы занятости. [34]
ПЛАНИРОВАНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА - определение потребной численности работающих по основным категориям ( рабочие, руководители, специалисты и др. служащие), специальностям, профессиям, квалификациям и источников ее пополнения. В условиях рынка отпадает необходимость для организаций в утверждении штатных расписаний, лимитов численности и т.п.. Они самостоятельно определяют численность персонала, его расстановку, исходя из экон. Меняются источники пополнения персонала - место централизованной плановой подготовки рабочих и специалистов замещает рынок труда, представителями которого являются службы занятости, биржи труд, ярмарки труда. Организации могут заключать договора на подготовку работников непосредственно с техническими училищами, техникумами, вузами с оплатой стоимости подготовки рабочих и специалистов. В условиях рынка, когда происходит частая смена выпускаемой продукции, повышаются требования к мобильности рабочей силы, возникает потребность в овладении работниками вторыми, третьими профессиями, специальностями, операциями и в развертывании соответствующей работы внутри организации. [35]
В данном случае имеется в виду строгое и формализованное отношение к посетителям службы занятости. Такой подход базируется на предположении, что все безработные, не устроившиеся на работу при наличии любых вакансий, просто не хотят работать. Как известно, многие социальные нормативы, предусмотренные действующим законодательством, не имеют строго фиксированных значений, а действуют в определенных пределах, и поэтому решение проблем возможно в соответствии с жестким соблюдением действующего законодательства. Здесь речь идет и о начислении пособия, и о проверке правильности заполнения необходимых документов, и о строгости контроля за посещением безработным службы занятости, и об активности самостоятельного поиска работы, и о транспортной доступности предлагаемого рабочего места, и о многом другом. Такой подход акцентирует внимание на обязанностях безработного и исключает психологические и другие услуги со стороны СЗН. [36]
Под субъектом права понимаются лицо или организация, за государство признает способность вступать в правоотношения и быть субъективных прав и юридических обязанностей. Считается общепризнанным, что субъектами права могут быть физические ( частные) лица и лица. А также существует разделение на индивидуальные и субъекты права. Субъектами ПСО выступают: физическое лицо ( или семья), такие как граждане РФ достигшие пенсионного возраста, временно нетрудоспособные, инвалиды, семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца, безработные, вынужденные переселенцы и беженцы и другие; и государственный органы министерства труда и социального развития; органы социальной защиты населения; службы занятости и многие другие, которые являются носителями субъективных прав и обязанностей. В основном понятия объектов права и правоотношения по праву социального обеспечения совпадают. Под объектом права ПСО понимают правоотношение, по поводу которого они возникают, т.е. конкретного вида социального обеспечения. В зависимости от видов обеспечения они классифицируются: а) пенсионные; б) по поводу пособий и компенсационных выплат; в) по поводу социального обслуживанию; в) по поводу предоставления услуг медицинского страхования. Каждый вид социального обеспечения ( пенсии, пособия, компенсации, услуги) имеет ряд характерных признаков, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения, и проводить различия между ними. [37]
Социальные пособия стандартизованы по срокам, условиям и нормам для всей страны и предоставляются без учета трудового вклада и материального положения безработных. Большинство граждан, стоящих длительное время на учете в центрах занятости, подрабатывают на стороне. Но вместе с тем уровень пособий многих мнимых безработных завышен по отношению к реально утраченному заработку. Поэтому отсутствует заинтересованность безработных со стажем в профессиональном труде. Долговременная, оплачиваемая за казенный счет безработица, принимает хроническую, иждивенческую форму. Службы занятости в регионах со сложной социально-экономической ситуацией, особенно в тех, где перенаселение и неучитываемую занятость путают с безработицей, просят дотаций из бюджета на программы, не дающие эффекта. Причем упор делается на дорогостоящие, престижные мероприятия. В результате создается видимость активности на рынке труда. Фактически теряется контроль за реальной ситуацией в социально-трудовой сфере, растут сверхэксплуатация и бедность работающих, ширятся потоки нерегулируемой трудовой миграции, вновь расцветают черный рынок и теневые структуры, которые мультиплицируют нелегальную занятость и неучитываемые налогообложением доходы. На фоне видимых ведомственных успехов в содействии занятости деградирует система наемного труда, без которой немыслима рыночная экономика. [38]
Купля-продажа земли законодательно разрешена. Но практически в рыночный оборот участки земли почти не поступают. Рабочая сила высвобождается с находящихся на грани банкротства государственных предприятий, появилась устойчивая безработица. А существующие службы занятости пока не пользуются рыночными каналами перераспределения рабочей силы и не решают многих проблем. [39]