Cтраница 2
Специальная ( третья) глава Уставной грамоты посвящена провозглашению гражданских свобод, даруемых гражданам Российской империи. Объявлялись свобода слова, свобода вероисповеданий ( правда, оговаривалось, что православная религия остается господствующей, а политическое и гражданское равноправие предусмотрено только для христиан), равенство всех перед законом, неприкосновенность личности ( никто не может быть взят под стражу, обвинен и лишен свободы, как только в случаях, законом определенных, и с соблюдением законом предписанных на сей конец правил), свобода печати. [16]
Органами центральной исполнительной власти в Уставной грамоте названы Государственный совет и министерства. Государственный совет должен был состоять из двух частей - Пра-вительного совета, или, иначе говоря, Комитета министров, и Общего собрания Совета. [17]
Особенно много внимания уделено в Уставной грамоте преобразованию местной администрации, вернее, даже не столько ее в целом, сколько нового ее звена - наместничеств. Свидетельством того, какое огромное значение придавалось переустройству страны на принципах буржуазного федерализма, является само начало Уставной грамоты. Первая же глава проекта конституции вместо изложения общих принципов, положенных в ее основу, как это было принято во всех подобных документах, посвящена новой организации местного управления. Судя по этому, создание наместничеств должно было предварять все шаги, направленные на практическое осуществление предлагаемого конституционного проекта. [18]
Однако при всех столь очевидных недостатках Уставная грамота, будь она введена в действие, означала бы новый этап в истории России. [19]
Рассмотрим теперь, каким образом, согласно Уставной грамоте, должно было на практике осуществляться народное представительство и каковы были его права и полномочия. Этому посвящена специальная, четвертая глава конституции, озаглавленная О народном представительстве. [20]
Обращает на себя особое внимание ст. 143 Уставной грамоты, согласно которой Сенат привлекался к отправлению судебных функций. Независимо от законодательных действий - сказано в ней - Сенат имеет еще и другие обязанности, особенно определенные. Таким образом, объявив независимость суда, Уставная грамота на деле допускала серьезные нарушения этого принципа, фактически соединяя законодательную и судебную власти в одном лице сенатора. Правда, справедливости ради следует отметить, что на местах это соединение категорически отвергалось. [21]
Эта большая мера веса впервые упоминается в уставной грамоте, данной в 1134 - 1135 гг. князем Всеволодом Мстиславичем новгородскому купеческому обществу при церкви Иоанна Предтечи на Опоках. [22]
Это с очевидностью вытекает из анализа основных положений Уставной грамоты. Прежде всего надо указать, что в ней провозглашалось создание в России принципиально нового для нее, буржуазного по своей сути, органа - двухпалатного парламента. Да будет российский народ - с необычайным пафосом говорится в ст. 91 - отныне навсегда иметь народное представительство. Оно должно состоять в государственном сейме ( государственной думе), составленном из государя и двух палат. [23]
Все же некоторые документы, относящиеся к работе над Уставной грамотой и представляющие первостепенный интерес, каким-то образом сохранились. В фонде Государственного архива Российской империи ( в настоящее время он хранится в ЦГАДА) находятся проекты двух манифестов. Первый из них должен был служить уведомлением о введении в действие Уставной грамоты, второй провозглашал об уничтожении польской конституционной хартии 1815 г., которая становилась ненужной после введения в действие общероссийской конституцииэ. [24]
Составить, поверить и утвердить по каждому сельскому обществу или имению уставную грамоту, в которой будет исчислено, на основании местного положения, количество земли, предоставляемой крестьянам в постоянное пользование, и размер повинностей, причитающихся с них в пользу помещика как за землю, так и за другие от него выгоды. [25]
В 1862 г. поднялась новая волна крестьянского протеста, связанная с введением уставных грамот. Более половины уставных грамот, не подписанные крестьянами, были навязаны им силой. Из них 450 выступлений были усмирены с помощью военных команд. Упорный отказ от принятия уставных грамот был вызван не только невыгодными для крестьян условиями освобождения, но и распространившимися слухами о том, что в ближайшее время будет дарована царем новая, настоящая воля. Срок наступления этой воли ( срочный или слушный час) большинство крестьян приурочивало к 19 февраля 1863 г. - ко времени окончания введения в действие Положений 19 февраля 1861 г. Сами эти Положения крестьяне рассматривали как временные ( как первую волю), которые по истечении двух лет будут заменены другими, предоставляющими крестьянам безвозмездно неурезанные наделы и полностью избавляющими их от опеки помещиков и местных властей. [26]
Вначале грандиозные реформаторские замыслы М. М. Сперанского, а затем конкретные проекты русской конституции ( Уставная грамота Российской империи, созданная под руководством Н. Н. Новосильцева) и освобождения крепостных крестьян ( планы решения крестьянского вопроса, принадлежащие А. А. Аракчееву и Д. А. Гурьеву) доказали, насколько серьезно было озабочено этими проблемами правительство. [27]
Напомним, что идея создания некоего Органического регламента, в котором после издания Уставной грамоты были бы развиты и уточнены ее основные положения, определены конкретные пути ее осуществления, высказывалась уже в 1819 г. в Кратком изложении основ конституционной хартии. Намерение развивать в дальнейшем конституцию путем издания Органических регламентов и специальных уставов было высказано в Опыте введения в Грамоту. [28]
Право императора вмешиваться в формирование нижней палаты наместнических и общегосударственного сеймов, зафиксированное Уставной грамотой, представляет собой очередной шаг назад по сравнению не только с Кратким изложением основ, но и с польской конституцией, которая предусматривала прямые и ничем не ограничиваемые выборы депутатов. [29]
Однако Общий свод, возникший, несомненно, на более позднем этапе, чем Уставная грамота, доказывает, что впоследствии от мысли о немедленном отдельном издании русской конституции и лишь последующем дополнении ее Органическим регламентом полностью отказались. Общий свод представляет собой подробный проспект второй и третьей книг Органического регламента. Проспекта первой книги в нем нет. Совершенно очевидно, что ее должна была составить Уставная грамота, уже готовая и хорошо известная тому, для кого предназначался Общий свод. [30]