Cтраница 4
Правительный совет предполагалось составить из министров и других особ, призванных в него по воле государя. Функции этого органа в Уставной грамоте фактически не определены, и, видимо, подразумевалось, что они не будут резко отличаться от функций существующего уже Комитета министров. Единственное новшество в его статусе связано с введением наместничеств. [46]
В основание для определения размера выкупной ссуды принимается денежный оброк, назначенный с крестьян в пользу помещика по уставной грамоте ( на основании местных положений о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях), за предоставленный крестьянам в постоянное пользование усадебный и полевой надел. Если приобретается не полный по уставной грамоте надел, а часть оного, то для определения выкупной ссуды означенный оброк понижается соответственно уменьшению при сем надела и согласно правилам, установленным в помянутых местных положениях для исчисления денежных оброков. [47]
Мировые посредники, назначавшиеся губернатором по рекомендации дворянских собраний из местных дворян и утверждавшиеся сенатом, уполномочивались разбирать и решать конфликты между помещиками и крестьянами, возникавшие при проведении в жизнь Положений об освобождении крестьян, и фактически призваны были охранять интересы помещиков. Основной функцией мировых посредников было составление так называемых уставных грамот, в которых точно определялись размеры и местоположения крестьянских наделов и крестьянские повинности, а также надзор за крестьянским самоуправлением. Мировые посредники утверждали выборных должностных лиц крестьянского управления, имели право налагать на крестьян взыскания, подвергать их аресту или штрафу, а также отменять постановления крестьянских сходов, если они были не угодны помещикам. [48]
Из этого следует, что ни один закон не мог бы быть издан помимо общегосударственного сейма и без его утверждения. Последнее совершенно ясно из процедуры обсуждения проектов законов, предусмотренной Уставной грамотой. Право законодательной инициативы, как видно из ст. 115, Уставная грамота представляла исключительно императору. [49]
Охарактеризовав устройство законодательной власти, предусмотренное проектом конституции 1820 г., остановимся теперь на том, как предполагалось организовать исполнительную и судебную части. Надо заметить, что буржуазный принцип разделения власти формально выдержан в Уставной грамоте достаточна последовательно. Это видно даже из ее структуры. [50]