Cтраница 4
Даже при самом Петре Великом введена была одна мера, много портившая всю систему, им установленную, а именно: возобновлены для пополнения его, великого государя, денежной казны в нынешнее ( 1712 г.) свейское ( шведское) время откупа таможенных доходов. Собирать было трудно, деньги на войну крайне надобны, и вот вводилось тяжкое зло, парализующее протекционизм. Откупщику надо было выручать откупную систему, нести много расходов и на завтрашнее вознаграждение не рассчитывать, а потому было выгодно впустить иностранный товар с пониженным окладом, лишь бы ввезли побольше. Это зло повторялось много раз и потом. Ему помогало взимание пошлин с цены. [46]
Однако даже первые достигнутые успехи были многозначительны. Для этого прежде всего необходимо было отменить откупную систему и тем самым облегчить условия свободного капиталистического развития нефтяного дела; создать нефтеперерабатывающее производство внутри России, в местах наибольшего потребления нефтепродуктов; всесторонне улучшить технику произиодства и транспорта, более полно утилизировать нефть. [47]
Откуп государственных доходов частными лицами известен с глубокой древности, когда за оговоренную плату ( как правило, в денежной форме) частные лица приобретали у государства право непосредственного взимания налогов с плательщиков. Откуп как своеобразный способ сбора доходов явился достаточно распространенным явлением в государствах, которые не могли или считали нецелесообразным содержать огромный, разветвленный по горизонтали и по вертикали, аппарат сборщиков налогов. Тем самым государства экономили огромные средства, направляя их на решение хозяйственных или военных задач. Откупная система была не только выгодной, но и необычайно удобной для государств в том отношении, что при передаче прав на взимание доходов в руки откупщиков ( или публиканов, как называли их в древней Греции и древнем Риме), казна сразу же ( или в жестко обусловленный срок) получала в свое распоряжение живые деньги. [48]
Откупная система была восстановлена в 1663 г. в отдельных местностях. [49]