Cтраница 3
Итак, мы видим, что частные интересы участника конкурса и чиновников распорядительного органа практически совпадают и противоположны интересам остального населения - собственников недр, поэтому правовые нормы, касающиеся рассматриваемых вопросов, должны быть сформулированы именно в законе, но не в иных подзаконных актах. Необходимое количество статей должно быть посвящено детальному описанию порядка проведения конкурсов. [31]
Не менее существенное влияние на характер движения денежных средств, используемых при проведении нефтепромысловых работ, оказывает перераспределение значительной доли валовых доходов нефтяных компаний в пользу государства - собственника недр, о масштабах и воздействии которого на эффективность капитальных вложений будет сказано ниже. [32]
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке предложений по развитию методического обеспечения экономической оценки проектов разработки нефтяных месторождений, способствующих повышению достоверности результирующих показателей, принятию инвестором и собственником недр обоснованных решений. [33]
Отмеченные шаги, реализуемые в тесной связи с развитием государственной системы управления ресурсами, в том числе, администрированием взимания специальных налогов, позволяют надеяться, что в России будет построена дифференцированная система налогообложения, отражающая интересы как собственника недр - государства, так и компаний-недропользователей. [34]
Таким образом, казавшаяся прежде справедливой и не зависящей от колебаний цены на сырье форма выражения ставок горной ренты как процента от натурального продукта хотя и лучше, чем фиксированные платежи, но не сохраняет равных и справедливых условий для собственника недр и горнодобывающих предприятий. При такой форме выражения ставок ренты горнодобывающие предприятия объективно заинтересованы в повышении цен на сырье, что будет неблагоприятно влиять на их политику. Требуется найти такую форму выражения размера ставок, которая характеризовалась бы большей инвариантностью. [35]
Во-первых, собственник недр в лице сообщества граждан должен иметь полную информацию о том, как производится управление недрами от его имени. Во-вторых, конкурс позволяет извлечь для собственника недр максимально возможную плату. В-третьих, конкурсность и публичность затрудняют незаконное предоставление права пользования недрами, льгот, затрудняет взяточничество и коррупцию. В-четвертых, распорядитель недр освобождается от весьма ответственных расчетов величины платы за недра. Вместо этого он назначает лишь минимальный, начальный уровень платы, а конкурс выявляет истинную ценность месторождения. [36]
Предоставление недр в пользование осуществляется государством в лице уполномоченных органов. Государство, являющееся собственником недр, определяет программу освоения недр, участки недр, которые предполагается предоставить в пользование, и выбор конкретного недропользователя в соответствии с установленным порядком, с последующим юридическим оформлением его прав на пользование. [37]
Структура и основные положения азербайджанских соглашений разработаны так же, как и большинство российских действующих и проектируемых СРП, на базе достаточно обширной мировой практики и имеют много общего. Принимающая сторона является собственником недр и их ресурсов и предоставляет их в пользование инвестору на взаимосогласованных условиях. Инвестор при этом берет на себя все обязательства по финансированию и все риски, связанные с освоением месторождения. [38]
Дифференциация необходима прежде всего государству - собственнику недр, которое из-за игнорирования налоговой системы различных условий разработки месторождений недополучает значительные доходы, связанные с природной рентой, а также теряет в недрах большие разведанные запасы углеводородов. [39]
В зависимости от правовых и финансовых особенностей этого платежа он определяется различными терминами. Принципиально, однако, то, что это платеж собственнику недр за получение права на поиск месторождения полезных ископаемых. [40]
Принципиальное различие, которое определило основы построения налоговой системы в нефтегазодобыче, состоит в различии права собственности на недра и ресурсы недр. В США во многих штатах собственник земли является и собственником недр. Федеральное правительство прямо не принимает участия в регулировании освоения нефтегазовых месторождений. Основные функции по регулированию налогообложения возложены на власти штатов и графств. Получателями налогов за пользование недрами являются собственники земельных участков. [41]
Плата за недра, как известно, является экономической реализацией права собственности на недра. Поэтому логично, что вся она должна поступать в распоряжение собственника недр; если недра принадлежат республике - то в республиканский бюджет, из которого республика производит отчисления в бюджет федерации на осуществление федеральных функций, в том числе и на общероссийские проекты развития минерально-сырьевой базы. Однако в острой политической ситуации ни у кого не хватило смелости внести ясность как в вопрос о собственности на недра, так и в связанный с ним вопрос о распределении долей горной ренты между федеральными, региональными и муниципальными бюджетами: в законе скромно записано, что распределение платы за пользование недрами регулируется соглашениями между субъектами федерации и Российской Федерацией. [42]
Главный принцип связан с трактовкой собственности на недра. Снова и снова встает фундаментальный правовой вопрос: кого считать собственником недр на определенной территории. Стандартный ответ: народы, проживающие на этой территории - нельзя считать достаточным, ибо необходимо уточнить, какой должна быть упомянутая территория: деревня, район, республика ( в дальнейшем для краткости любой субъект федерации будем называть республикой) или Россия в целом. [43]
Реализация и мониторинг данных стандартов будут связаны с издержками как со стороны НГС, так и государства. Но они необходимы для создания адекватных условий для реализации прав государства как собственника недр, а также для проведения реальной налоговой реформы в НГС, для перехода к дифференциации налогообложения в НГС. [44]
При разработке недр в России, прежде всего нефти, применяется система распределения продукции ( продакшн-шэринг) на основе соответствующего закона. Данная система основана на режиме долевого распределения продукции между инвестором и государством - собственником недр. Иностранная компания в данном случае выступает в качестве подрядчика, заключившего контракт на проведение работ, включая разведку недр. В случае негативного результата убытки обычно несет иностранный инвестор. При успешной реализации проекта подрядчику за счет добытой продукции возмещают все затраты. Одна часть добытого сырья принимает форму платы государству за использование недр. Другая часть делится на компенсационный продукт и прибыльный продукт, который распределяется между инвестором и государством - собственником недр. [45]